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国家行业标准落地 民宿发展有望走上快车道

每日旅游新闻 · 孙珂 · 2017-10-19 09:25:37

  谷慧敏指出,对于新兴事物应该给予充分的信任,先发展后完善。随着社会经济发展和技术进步,影响、制约短租市场发展的内外因素会减少。

  风口上的民宿终于有了首个国家行业标准。10月1日起,国家旅游局公布的《旅游民宿基本要求与评价》正式实施。近年来,民宿市场凭借个性化等特点发展迅猛。但自诞生之日起,由于缺乏行业标准与管理条例,导致一些地区的民宿业主整改无法可依,消费者维权没有依据。无标准,难谈产业,眼下国家层面的民宿行业标准出台,待地方落实完备后,民宿发展将走上有序的快车道。

  民宿建设有了更多考量

  双节合一的“黄金周”成为国家民宿行业标准正式落地的第一个假期,此前多为地方出台的民宿营业标准和管理办法。国家旅游局出台的新标准定义了民宿的基本标准,在民宿的场所设施、卫生服务、治安消防、安全管理等方面也都做出了不同于酒店、旅馆的规定。

  该标准落地后,要求民宿“有情怀更要有标准”的业内声音也再次受到关注。一直以来,民宿被称为“非标住宿”的代表,个性化风格受到消费升级下的消费者追捧,“情怀”也在民宿身上留下烙印。

  然而从“标准化”的角度出发,民宿早已不是单纯出于情怀的非营利性产品,而是已经成为国家重视的特色产业门类,并且能够起到推动当地经济发展的作用。这自然也对民宿在商业化和市场化的场景下提出了更高的要求。

  一度“热钱滚滚”的民宿市场增长速度也没有辜负期望。据公寓民宿预订平台途家订单大数据显示,在国家民宿行业标准落地后的首个黄金周,民宿预订订单数量较去年同期增长近400%;共享住宿平台蚂蚁短租数据显示,蚂蚁短租平台“双节”期间民宿预订量比去年同期增长415%,平均间夜价格比平时上涨30%-50%。

  北京密云一民宿经营者在该标准落地后表示,“这样的标准早该出台,标准出台后民宿有了一定的建设和经营依据,尤其是在卫生安全方面提出了硬性要求,过去一些民宿随便装修一下就营业的情况应该会越来越少。以后民宿有了不同于酒店的地方规范,也会按照新的标准来做,也有利于促进精品化民宿的出现”。

  面对民宿标准的出台,北京第二外国语学院酒店管理学院教授谷慧敏指出,从旅游业视角看,有助于延伸产业链,进一步引领和规范旅游住宿业创新发展,从传统的对星级饭店管理扩大到住宿业范畴,提高整个旅游住宿供给体系的质量和效率;从消费结构看,体验经济时代消费趋势具有体验化、情感化、个性化、主动化、休闲化等特征,这也正是消费者对旅游住宿的新要求。

  地方细则推动民宿迅猛发展

  作为基础行业标准,民宿国家标准的作用还需进一步由地方落实。一方面,各地方经营民宿的实际情况不同,难以一概而论;另一方面,民宿标准在安全、卫生等方面提出硬性要求,而在设计、环境等方面则凸显参考意义,因此地方版细则的持续出台仍然备受民宿业者和消费者关注。

  今年3月,在“抢救”洱海的大背景下,大理发布史上最严洱海治理令,政策波及商家达1900多家。直到9月中旬,大理首批符合条件的28家民宿客栈重新开业。理论上来说,民宿经营者只要按照有关部门的要求进行建设,获得相关资质的证照并不难,而实际操作还需要各方指引。

  中国旅游研究院副研究员杨宏浩称,出台什么样的规范、颁发什么样的营业执照需要通过公安、消防、市场监管等多个部门的联合作用,这些部门也同时需要承担相应的管理责任,内部需要互相打通。谷慧敏也表示,目前标准刚刚颁布,消费者、经营者、市场监管机构等对其还不了解,需要进一步加强落实宣传工作。同时,要通过建立激励机制促进民宿业主使用和实施标准。

  如果从各地方陆续出台“因地制宜”的地方规则来看,浙江地区出台的政策具备典型意义。与之相对应的也是近两年来江浙地区客栈民宿数量的迅猛增长。2016年,浙江省开始实施《浙江省旅游条例》,“鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿和农家乐”;2016年9月又出台了《浙江省民宿治安消防管理暂行规定》对民宿手续规范提出了要求;2016年底出台了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》。根据客栈群英汇调查,短短两年时间内,我国客栈民宿数量涨幅达到近78%,江浙客栈民宿增长速度明显。而从全国的民宿市场来说,出台更多的地方细则,推动民宿拿到牌照且合法经营还都需要时间来落实。

  “非标品”更需多方引导监管

  “民宿作为新兴的业态,政府的导向很重要,要顺应市场规律,进行监管的同时留下发展的空间,鼓励创新与依法治理行业并重”,华美酒店顾问机构首席知识官赵焕焱表示。

  实际上,除了浙江省之外,北京在最新出台的《北京旅游条例》中,明确了民宿的定义,同时提出在未来出台城区和乡村不同的民宿管理细则。11月1日,将要实施的广东省旅游条例同样专门对民宿业提出备案要求,下一步计划由省政府制定广东民宿的相关体现岭南特色、广东特色的民宿标准。

  民宿作为“非标品”在管理划分上尚未完全到位,纵观全球短租市场的政策,其实也是这两年才推出来。目前,国家行业标准已出,公安、消防、住建、旅游等管理部门也将会根据政策陆续出台相关部署,争取有据可依地进行民宿行业的监管。谷慧敏称,国家行业标准是一个技术标准,不是市场准入标准。解决民宿灰色地带问题需要土地、公安等部门共同努力。法律界人士也对此表示,应该在引导和鼓励的基础上尽快出台民宿管理的法律法规,保障各方利益。

  此外,民宿行业的法律规范同样会影响短租民宿平台的未来发展。目前,途家、蚂蚁短租、爱彼迎、小猪短租,还有美团点评刚成立的榛果民宿是国内民宿市场当中的主要玩家。10月10日,途家自线上线下分拆后,线上平台完成3亿美元的E轮融资,业内也有猜测称途家将走上上市之路。

  值得一提的是,民宿国家标准在市场准入方面,强调民宿经营者必须依法取得当地政府要求的相关证照,并满足公安机关治安消防相关要求。一些公寓短租的房东不具备相关证照,也就意味着很多短租还不能被纳入民宿的范畴。可以说,共享经济带来的新的模式一定程度上模糊了房屋租赁和旅馆住宿行业的界限,对监管也带来了挑战。尤其是在一些平台上,民宿和短租并没有加以区分。谷慧敏指出,对于新兴事物应该给予充分的信任,先发展后完善。随着社会经济发展和技术进步,影响、制约短租市场发展的内外因素会减少。

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