北京首个街区制小区落地 开放的公租房能推行下去吗

　　林先生在波士顿生活过一段时间，最“水土不服”的事情，就是美国住房的街区制。公寓房出了单元门就是马路，路过的汽车噪音让林先生这种浅睡眠的人“少有宁日”。除此之外，因为没有小区，所以想看花草树木就得走到几公里外的公园，想起来中国封闭式的小区生活质量还是很珍贵的。

　　不只是美国，世界上很多国家的住房都采取街区制，与中国的封闭小区形成鲜明对比。街区制到底好不好，美国人没有发言权，因为他们没有体会过封闭小区，但是林先生跟很多美国人描述起中国封闭小区时，他们还是无比羡慕，而且美国不少新兴社区正在朝着封闭式小区发展。

　　北京第一个推行街区制的小区将作为试点竣工入住，而中美的社区趋势好像“逆转”了。

　　作为试点落地

　　近日，北京市住建委在保障房项目“工地开放日”活动上宣布，由北京市保障房投资建设中心建设的郭公庄一期公租房即将在年底前竣工并入住，值得一提的是该项目是北京第一个真正意义的开放式小区，不设围墙，内部道路未来将开放给社会车辆使用。

　　据介绍，郭公庄一期公共租赁住房项目占地8.08公顷，总规模达21万平方米，可为北京市提供3000套公租房。目前已建成的为项目一期工程，共11栋、1418套公租房。

　　作为北京首个采用开放街区的住宅项目，郭公庄一期公租房项目的道路、公共绿地、步行商业街向城市开放，成为城市公共空间向社区的延伸，每个街区用两到三栋住宅与配套公建围合成院落，院落内是安静和安全步行空间；机动车行驶在街区外的公共道路上，实现了人车分流。

　　例如，郭公庄一期南北各是郭公庄一号路和六圈南路，以前社会车辆从六圈南路到郭公庄一号路，就需要绕半个小区外墙；而一旦小区实现了街区制，车辆可以直接走内部纵向道路到达。

　　另外据该项目的主要设计师韩风磊介绍，郭公庄一期采用小尺度街区设计，增加路网密度，形成居住区内的院落空间，提高交通循环能力和人居环境品质的同时配套了多个商业、文体活动站以及社区卫生服务站等便民设施，可大大提高小区与城市的融合，增加社区活力。

　　为什么该小区要推行街区制。实际上，早在去年2月北京住建部在印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中便于提出，北京新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，但此后一直没有落地执行。

　　对此，北京市住建委相关负责人介绍，“开放式街区打破了传统封闭社区对城市的分割，能有效促进绿地、广场、市政设施、公共服务设施等城市公共资源的共享，提供更多公共空间，打造和谐宜居社区。”

　　“但在中国推行街区制小区要面临太多难题，而此次郭公庄一期作为北京第一个推行街区制的小区试点落地，跨出了北京推广住宅街区制的关键一步。”该负责人表示道。

　　在意见出台快两年后，才有首个项目落地，在中国推行街区制小区要面临太多难题。例如，小区没了围墙，小区内部该如何管理，“外部车辆好管理，外来人员怎么管？”小区还要面临人流会变多、噪声大，以及小区停车位和公共设备不够用等问题。另外，像一些封闭小区现在都无法避免贴小广告等行为，在开放式小区里又该怎么解决？安全也是普通老百姓担心的问题。例如，拿到郭公庄公租房入住资格的李女士表示担心，小区没有围墙，楼下门禁形同虚设，任何人都可以随意进出，肯定会出现治安问题。

　　为了解决管理上的难题，韩风磊表示在规划时就已经着重考虑，“在开放街区上，整个小区被分成了5个组团，每个组团上又相互围合成一个院落，院落内是安静安全的步行空间，又通过绿植等手段让这一区域具备一定私密性和安全性，也避免外来人员混入。”

　　不过，对于街区制也有“看好”的一方，郭公庄公租房的另一位王先生表示赞同，“首先，小区打开后，市民外出不必绕行，可以节省出行时间；其次，小区增加了人流量，可以带动商铺发展，进而方便居住者购物；再次，还可以增进其他小区邻居之间的沟通和交流，给钢筋城市增添一些暖意。”

　　大面积推广亟待时日

　　郭公庄走出了北京推行街区制小区的第一步，其意义就是做一个“开拓者。”思源地产总裁李宇嘉分析到，开好路为此后的大面积推广街区制小区，而关于街区制小区在中国的大面积推广，还要走漫长之路。

　　“一个城市发展加快、环境资源供给平衡面临压力的背景下，这时候城市空间的利用率和公共资源的统筹共享是解决压力的最好方式，打破由小区围墙“隔离”的传统城市生态，让“联通”与“流动”成为新的城市生态，显然更符合未来城市规划的潮流与方向。”李宇嘉表示道。

　　其实，街区制小区并非“一刀切”的拆围墙。推广街区制，简单的理解，也就是逐步打开封闭小区和单位大院，其内涵并不是“窄马路、密路网”，而是讲究“开放”和“共享”，主要目的不是为了方便城市机动车的出行，而是为了创造更好的非机动车、步行的交通空间和利于居民交往的公共空间，使城市建立起良好的“微循环”系统，为居民创造更宜居、更易行的城市生活环境。

　　而从城市发展的历史看，国外的“街区制”已相当成熟，并且成为一种城市文化，以城市规划、建设和管理的刚性制度得到了明确。

　　例如美国的第五大道、西班牙巴塞罗那、德国柏林、捷克的布拉格等都可谓享誉世界。在很多发达国家，不仅居民住宅、商业小区互相融合、四通八达，甚至政府机构“小区”也完全能做到开放性。街区制能最大程度提高城市空间要素的利用率，节约公共资源，增强人与资源流动的便利性。

　　尽管益处很多，但由于长期的文化理念影响，“封闭”式住宅或许更容易给我们带来安全感，如果将拆掉这堵墙，一开始肯定会遭到住惯了封闭式住宅的人民的强烈抗议，政府在“拆”围墙上的规划和工作量相当大，所以一段时间内街区制小区不会全面执行。

　　而目前中国的经济水平、以及城市文明程度与世界顶级城市还有些许差距，住宅小区与外部世界全面打通，形成一个没有围墙的开放式社会，中国还没有准备好。

　　全面“街区制”的真正落实，还需要依赖后续的各种公共管理措施同步跟上。目前封闭式小区内不仅治安，连环卫和路面养护都是物业承担的，想要真正“开放”，公共管理就自然需将这一块承担过来，并且还得保证服务质量不下降，恐怕并不容易。

　　另一方面，在实施街区制的同时，要解决许多市民关注的问题。比如，出台新的配套政策，考虑权益重新分配和调整，保障小区及周边公共绿地等配套设施，增强隔音措施，安排适当的环卫工人来维护小区的卫生，增强安保措施，严格执行门禁出行制度等，要让居民在开放后的小区住得安心、舒心、放心。

　　推广街区制不可能一蹴而就，必定会遇到许多挑战，但这是城市发展的必然趋势。此外，街区制鼓励多样性、包容性和开放性，它的推广建设对北京市建设区域性国际城市、推进中国绿城建设、创造现代宜居城市的目标具有重要的促进作用，街区制运用于中国还亟待探路摸索经验。