农民工居住情况调查:集体宿舍政策破冰 参与企业有限

　　快递员、保洁员、环卫工等城市运行和服务保障行业务工人员，在北京将有专门的租房产品——租赁型职工集体宿舍（又称“蓝领公寓”）。近日，北京市住建委正式发布《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见（试行）》。蓝领公寓将不限入住者户籍，主要审核企业情况，房源将集中趸租给用工单位，不面向个人和家庭出租。

　　在此之前，多人一间的蓝领公寓因极易被认定为“群租房”而少有单位涉及。如今政策出台，蓝领公寓有了“合法”身份，打工者在北京能否住得干净、安全、稳定？带着这些问题，记者进行了一番采访。

　　变相群租——

　　有了住的地方，才敢出门打工

　　“来北京打工的第一件事情，是找地方住。有了住的地方，才敢出门打工。”35岁的韩明来自四川广安，是一名搬家工人。为了省钱，他一直和老乡们合租。“不过，即使有了落脚的地方，也难言舒适。”

　　韩明告诉记者，在北京的15年里，他住过三环的地下室、南城的城中村、五环外的平房。如今，这些租住地逐渐变得规范，他也开始面临无房可住的尴尬。

　　记者在调查走访时发现，在北京建筑工地务工者可以入住活动板房或临时建筑。进入工业企业的打工者，可以住在单位集体宿舍。很多灵活就业的打工者则面临着“住”的难题，这些打工者大都随工作变动，漂来漂去。

　　“一套房子里住十几个人是正常现象，基本上每个房间里放的都是上下铺。很多时候租住的房间连个窗户也没有，就算白天也要开着灯。”韩明说，除此之外，他更担心的是安全检查，一检查我们就要找新的住处，跟打游击一样。”

　　长期以来，很多蓝领和韩明一样，采用了变相群租的方式降低居住成本。快递员张师傅和几个同事合租在南四环旧宫一带，在那里一间房子一个月要2000多元，平摊下来每人只需支付400元月租即可。但他在西城区复兴门附近上班，每天要奔波20多公里上下班。“即便如此，附近的老小区租金仍在上涨，我们租住的已经算很便宜了。”张师傅说，在北京，去年1300元能租到的房子，今年已经上涨到2000元以上了。

　　“群租房的确安全隐患多，政府出手治理我们也能理解。”韩明说，但随着整治群租房、改造城中村等措施，城市改善面貌同时，客观上也减少了低价住房供给。“我们不得不住得越来越贵，住得越来越远。”

　　寸土寸金——

　　建设难度颇大，品质参差不齐

　　与“蓝领”租赁需求巨大形成鲜明对比的是企业并不太高的积极性。截至目前，在北京蓝领公寓市场做出规模与品牌的专业运营机构仅有安歆公寓、新起点连锁公寓、魔方公寓等，规模最大的安歆公寓，也不过五六万间的体量。

　　实际上，在政府部门出台集体宿舍意见之前，为了解决职工居住问题，一些企业已经在试水蓝领公寓。在位于北京市西城区陶然亭街道四平园小区菜市场晋太南胡同9号的一栋小楼，记者看到了目前为数不多的“蓝领”集体宿舍，提供单位是北京市西城区环卫中心。该中心一队队长王宁介绍说：“环卫职工大多都是外地来京务工人员，在我们一队的500多名作业职工中，就有300多人来自外地，他们天没亮就要开始清扫工作，如果住到五六环外，难以保证作业时间和上下班安全。”

　　在华天饮食公司做肉饼的周师傅也和同事住上了集体宿舍。因为每天凌晨三点就要起床到店里做早点，住在附近的宿舍里让他免去了路上的奔波。尽管床铺不大，但周师傅觉得，一张整洁舒适的床和良好的居住环境带给了他更多的安定感，“基本生活设施都有，出门几分钟就到店面，可以更专心地忙工作。”

　　但在大多数企业看来，这样的蓝领公寓建设难度颇大。“大城市寸土寸金，如何拿到地是个大问题。”记者注意到，这次北京力推的租赁型职工集体宿舍关于用地特别明确，这些房子主要来自三种渠道：在集体建设用地上规划建设或改建；产业园区配建或将低效、闲置的厂房改建；各区结合区域规划调整需要，将闲置的商场、写字楼或酒店等改建。

　　“这些建筑分布很广，一旦改建成功，蓝领就可以就近租住。”北京市住建委相关负责人介绍说，集体土地租赁房将有一部分用来做单身宿舍。而产业园区配建和对闲置厂房的改建，则更能满足园区内务工人员的住宿需求。

　　“蓝领公寓的品质参差不齐，一些小企业经营的蓝领公寓，等同于群租房，存在着重大消防安全隐患，时时面临违规风险。”一位企业主告诉记者，蓝领公寓人口密度高，对于消防安全的要求会更高，企业需要承担的风险也更大。多人一间的蓝领公寓很容易被认定为群租房，也让不少感兴趣的企业不敢涉足。

　　职住平衡——

　　理顺改建制度，规范运营管理

　　“城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题如今较为突出。在群租房、违建房被禁止后，需要促进职住平衡，在保证居住者生命安全与住有所居需求间达到平衡。”北京大学政府管理学院教授萧鸣政说，通过良性的治理制度，租赁型职工集体宿舍将能够改善供给不足的局面。

　　在安歆公寓CEO徐早霞看来，此前企业参与度不高，不仅仅是政策原因，从项目立项到筹建，再到后期运营管理，要求很高，不是谁想来做就能做的。“难度很大，此前也有很多家企业尝试，但做了两三家店后就做不下去了，这太需要团队的运营能力和细节管理了，可能比长租公寓的要求还要高。”

　　根据《意见》要求，租赁型职工集体宿舍专门租给用工单位，用于单位职工本人住宿并进行集中管理的租赁房屋，不面向个人和家庭出租。“租赁型职工集体宿舍只能租给职工本人，不能老婆孩子一起住。”北京市住建委相关负责人解释，这一要求也是考虑到集体宿舍从设计上就不满足一家人居住的条件。

　　“这次针对集体宿舍的新规定，实现了较大突破，同时在消防安全上严格把关。” 该负责人说，考虑到舒适性等因素，北京的租赁型职工集体宿舍并未像全国《宿舍建筑设计规范》所规定的“宜8人、最多16人”，而是要求每个居住房间的人均使用面积不应少于4平方米，且每个居住房间的居住人数不应超过8人。一同发布的《租赁型职工集体宿舍建筑消防安全导则（试行）》，对集体宿舍的耐火等级、配置系统、安全出口、疏散楼梯等都有十分细致的要求。

　　“之前，蓝领公寓在改造和经营时面临很多障碍，风险和成本都很高。北京市及时出台文件，为其改建提供制度保障，使改建之路走得通、走得顺，同时全面纳入规范化轨道，使这类产品的房屋安全、消防安全以及运营管理的规范性更有保障，让租客的权益也更有保障。” 魔方公寓华北分公司总经理桑旭家说。

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　　农民工居住情况调查①：群居房难住 保障房难进

　　【开栏的话】

　　随着我国大城市从事服务业的外来人口不断增加，农民工的工作形态逐渐出现了移动性增强、零散化程度高、工作地点相对分散等特点。据国家统计局公布的数据显示，截至2017年，全国农民工总量达28652万人。其中，离开户籍所在地、到外地打工的农民工超过17185万人。

　　作为城市新移民的主体、城市经济建设的重要贡献者，这些农民工进城打工之后，居住在哪里？条件如何？近日，记者带着这个疑问奔赴全国各地展开了一番调查。

　　便携式音乐播放器大声地播放着歌曲，客厅里五六个光膀子的人吵闹地打着扑克，走廊和厕所不断传来异味，床边烧焦一角的插排上满是插头……在沈阳市和平区一间74平方米的两居室里，住了20名农民工。6月17日18时30分，记者见到周锐时，他正坐在床上挠着腿上被蚊子叮咬的红包。

　　周锐的居住情况是沈阳市租住群居房农民工的一个缩影。沈阳市现有农民工70余万人，在最近一项对沈阳已就业的农民工调查中，自购楼房和平房的比例仅占12%，除了住在工地或工厂的集体宿舍外，大部分的农民工个人或者夫妻租房住。

　　6月6日~19日，记者采访沈阳市9个市辖区（除辽中区外），来自制造业、餐饮业、家政服务业、休闲娱乐业、建筑业等行业的120位农民工，了解他们的居住情况。他们感叹，群居房难住，保障房难进。

　　环境和安全性差，交往闭塞

　　45岁的周锐来自辽宁朝阳市农村，18岁来沈阳打工，至今单身。周锐回忆说，上世纪90年代，沈阳七八成的单位都提供住宿，很少有人租房。2000年后，农民工开始集中在沈阳城郊的城乡结合部附近的劳务市场、大规模工地，形成聚集地。在沈阳市浑南区劳务市场、和平区鲁园零工市场等地，像这样大大小小的“聚集地”有几十处。

　　“现如今租住条件已经比早些年好很多了。群租房里不仅有自来水、洗衣机、冰箱和无线网，还能洗澡了。”周锐告诉记者，“但生活环境仍然很差，安全性也不怎么好。”

　　“说了好多次，不让随地大小便。不好好住赶紧搬走。门口堆放的杂物，不要的赶紧扔。”正说着，保安推开门就嚷了起来。周锐小声向记者抱怨：“20个人共用一个厕所，早起睡前都要排队。这一个有16年房龄的小区，管路老旧，经常缺水断电。由于通风条件差，夏天气味特别差。”

　　“三个屋仨简易热水器。经常有人忘拔，插排不知道烧焦过多少回。” 周锐说，他能接受环境差一点，但最担心的是安全问题。“还有住在这里渐渐变得闭塞起来。刚开始邻居都是本地人，随着打工者聚集，新房客都不肯住进来，渐渐地自然成了‘孤岛’。”

　　“那为啥不搬离这个地方呢？”周锐腼腆一笑：“还不是因为这里价格便宜。农民工聚集得多，来招工的雇主也多，工作机会也多。”

　　在记者采访的这120位农民工中，有89位农民工靠租房或者单位雇主提供住房。这其中，84%的农民工认为居住场所环境脏乱差，53%的农民工反映经常停水断电以及洗澡不方便，43%的农民工表示担心租住地的安全问题。

　　流动性大，买得起供不起

　　“不是没想过买房，好房子买不起，差一点的房子还不想买。”王国华说。他在沈阳打工13年，做疏通下水道的工作，每月能赚到3000元。现在夫妻两人和另一对农民工夫妻合租一个两居室。

　　王国华并非个案。据“安居客”网站统计， 6月，沈阳房价均价为8454元／平方米。记者采访的120位农民工中，62.5%有购房意愿，他们的家庭月收入平均为4576元，仅有3人的单位给缴纳公积金。大部分农民工即使付得起首付，却很难承担“月供”。

　　近年来，沈阳市出台了《沈阳市城市低收入住房困难家庭住房保障办法》《关于农业转移人口、外来务工人员和新就业中高等教育毕业生申请公租房的通知》《沈阳市经济适用住房购买申请审核公示退出办法》等住房保障政策。

　　沈阳首位农民工人大代表王海霞是少数住在公租房的农民工之一。2011年9月，沈阳市为10位优秀的农民工安排公共租赁住房。当年，沈阳市新建和改建完成公共租赁住房3.87万套，将10%的公租房即3800余套分配给有住房困难的农民工，此后沈阳陆续出台了十批公租房。实际上，只有受过奖励、表现优秀和技能过硬的农民工更有机会享受公租房待遇。

　　“除了农民工享有比例少外，更关键的是户籍和收入限制提高了门槛。” 王国华说，流动性大，让许多符合条件的农民工放弃了申请。今年3月，沈阳市2018年第一批2000套公租房放出，地点是沈阳市沈北新区秀园一街2号的惠生新城。“这些项目交通不便利，而且合同一签就要三年。我们这种打工的不会在一个地方长住，不方便。”

　　救济为主，兼顾改善

　　2017年11月，沈阳市政府出台了《沈阳市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，明确将进城落户农民工完全纳入城镇住房保障体系。结合新型城镇化和户籍制度改革进程，在保障城镇中低收入住房困难家庭的基础上，将在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围，适当放宽准入条件，优化分配方案。相关专家呼吁，为农民工提供保障性住房时，要以救济为主，兼顾改善。

　　“各地都有大学生公寓，政府可以鼓励开发商多建农民工公寓，最好建在劳务市场附近，肯定受欢迎”“一些闲置的房屋可以降价租给我们，收到的租金还可以维持房屋的日常维护”“政府可以多给农民工分配一些公租房，降低门槛，让更多人也能住进去”……记者采访的多位农民工对租房政策发表了看法。

　　对于有定居需求的农民工，王海霞建议说：“打破户籍壁垒，让农民工也能享有经济适用房。可以根据农民工所在行业和月收入实现差异化保障，让不符合公租房条件、还想买房的农民工有机会改善住房条件。比方说，可以根据实际情况，将经济适用房暂时租给农民工，实行半租半买的政策。”

　　“将农民工住房问题纳入城市总体规划。”作为社区主任，李艳所在社区居住着500余名农民工，是典型的农民工“聚集地”。她建议说，居住隔离产生的障碍会阻隔农民工与城市居民的交流和融入。应当将农民工纳入地区经济社会发展规划中，避免集中建设出现居住隔离，采取以配建为主，以购买、改建、长期租赁为辅的方式扩大公租房房源，这样才能更好地让农民工融入城市。