海口五星酒店竟成半拉子 未完工程谁管

　　【迈点网】回想起上个世纪90年代的遍布海南的“半拉子”和烂尾楼，曾一度让人触目惊心和心有余悸。现如今，当这一切都成为往事的时候，在海南省海口市的黄金地段，一栋设计标准为五星级的海口海景酒店于2003年开工建设后，至今一直没有完工。这栋高23层的建筑成为海口市区新的最大“半拉子”工程，而且至今没有部门对此作出解释。

　　海口市滨海公园地处海口市中心，在它的东侧有一栋高23层的建筑临街而立。这栋建筑的大楼主体外墙已贴好了瓷砖并装上了玻璃，但裙楼处仍钢筋裸露，很是扎眼。整个工地被一个围墙包围起来，锈迹斑斑的大门紧锁，围墙上模糊还能看出“海口外滩添明珠，滨海东路增辉煌”的字样，显得有些落寞。

　　记者在工地外墙看到，工地的建设单位为海口海景酒店有限公司。在工地西侧的一排二层小楼处，记者看到了一个门口挂着“汕头市建安(实业)集团有限公司海口海景酒店项目部”和“海口市重点项目”的牌子，其中“海口市重点项目”的牌子落款为“海口市人民政府二零零三年六月”。当记者走进办公室，却发现这里早已成为周边市民的娱乐场所。而在偌大的工地内部也仅仅只有1、2名保安在进行看守。

　　记者：“有多少人?”

　　工地保安：“两三个人。”

　　记者：“两三个在这里看工地呀?”

　　工地保安：“嗯，我没有带钥匙，这里好多东西，我也不敢带钥匙，(东西)丢了我们要负责。”

　　在现场我们无法得知更多的情况，当记者在网络的搜索引擎上输入“海口海景酒店”，也几乎没有找到关于这个项目的任何资料，只有一则海口市工业和招商局于2007年5月21日发布的招商公告。公告显示，该项目是按国际五星级标准建设，具有超五星级标准的商务型的综合大酒店，总投资5.2亿元。

　　经过多方打探，记者最终了解到，该项目早在1992年就报批并开工建设，但在完成桩基之后就一直停工，成了一个半拉子工程。直到2002年，政府处置停缓建工程时对这个项目进行了续建处置，原建设单位也承诺限期完工。同时项目方案由最初的6层经过多次变更最终于2005年确定为地上23层、地下2层的超五星级标准商务型综合大酒店。

　　海口市规划局办公室工作人员介绍：“最早是6层，中间是改到8层，后来又改到19层，最后一次搞到了23层了。当时06年的时候，给他的这个函里面是说，为了确保项目的如期完工，你们公司必须与我们局签订一个停缓建工程的承诺书，如果没有履行承诺，我们就代为处置。我们当时跟他讲的是说如果你们不按期处置，我们政府强行要代为处置的。但现在就是说这个时间又过了两年了，它杵在哪里。”

　　这样一个总投资超过5亿的五星级酒店项目缘何建设7年都没有完工呢?带着这样的疑问，记者一一走访了海口建设、规划、质检、重点项目办等部门，但得到的大多是“这不归我们管”或“我们不清楚”的答复。

　　海口市重点项目推进办公室工作人员说：“因为我们这个重点办成立是08年，我们是08年成立的重点项目办公室，然后我们工作是从发改那边对接过来，所以说我们只管(2008年)以后的重点项目。”

　　海口市规划局办公室工作人员则表示：“因为到了施工这个阶段，我们规划局不管施工，管施工主要是建设部门。真正管施工的呢还不是我们规划局管，实话实说，所以它施工到底是什么原因，是资金问题吗，还是技术什么原因，我们真的还不清楚。”

　　海口市住房和城乡建设局工作人员说：“我印象中这个项目是省里面报建，省里面监督。然后以前我们在海口市举行各大庆典活动或者重大活动的时候，我们对临街的建筑也进行了排查，对为什么停工、终止施工我们也调查过，好像以前好久了说是(因为)经费什么的问题。”

　　海南省建设工程质量安全监督总局监督二科李科长接受电话采访时表示：“(记者问：为什么没有完工，他们是给出怎样的解释?)他们就一直在说，就是我们资金还不到位，我们一直在装修阶段，就是小范围小动作在装修，他是这么解释的。”

　　曾经，上个世纪90年代留下的大批烂尾楼和半拉子让人触目惊心。但从2001年第一批积压房地产处置工作开始，到2009年，海口的停缓建工程已全部处置完毕，一场空前的烂尾楼大战已然告一段落。

　　如今，海南建设国际旅游岛，大笔的外资相继进来，作为海南岛领头羊的海口和三亚也面临着前所未有的机遇。但就在海南的车轮正加大马力奔向更高点的时候，在海口的黄金地段却出现着这么大一个与时代发展格格不入的“半拉子”工程。

　　“半拉子”工程不单纯是一座未完工的建筑，它还意味着一个城市的健康发展与否，甚至是一个地区经济的风向标。对此，附近的老百姓是看在眼里，急在心里。

　　海口市民：“我在这儿工作了大概十来年了，我觉得这块我挺有感情的倒是。比较喜欢这块地方，价值肯定是比较好的一块地方。起码是资源的浪费吧，我觉得应该是。”

　　市民：“(记者问：对这样一个半拉子工程你觉得怎么看?)政府应该协调让它启动啊。空着多可惜。”[page]

　　海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁教授认为，烂尾楼是上个世纪90年代出现的一个特殊概念，处置烂尾楼也是特殊历史时期的一个特殊举措。政府职能之一就是管理城市，像海口海景酒店这个项目所暴露出来的问题就是政府在城市管理职能上的缺失。曹锡仁认为，在国际旅游岛建设起航的大背景下，面对问题，政府部门应当完善机构设置，更积极主动地去执行管理城市的只能。

　　曹锡仁说：“一个是职能的缺失造成了没有具体部门去管这个事，要么就是我们政府对这种东西，总体上对城市管理出现的新情况、新问题不敏感。你不管怎么样，这都是应该管的。不能说任其几十年往下放，那是不对的。所以政府要反省自己，要负起这个责任来。”（新华网海南频道）