中国星评标准的历史沿革

　　改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，人民收入水平不断提高，对外开放不断扩大，中国的宾馆饭店业也实现了快速发展。现在全国有星级饭店14639家，其中五星级535家，四星级2057家，三星级6215家。在快速发展的同时，按照科学发展观又好又快的要求，对照世界上先进国家的标准和做法，我国旅游饭店在质量方面还存在不少问题，这些问题在不同地方、不同时间有不同的表现。因此，旅游饭店星级的划分与评定就显得尤为重要。目前，有三次修订历程值得我们回味，即将开始的第四次修订也基本完毕。

　　(一)“一标”时代 引领潮流

　　“一标”是业内简称，该时代自1987年起至1997年止，标准全称为《旅游涉外饭店星级标准划分与评定》，编号GB/T14308—1993。

　　1.星评标准出台的背景

　　中国改革开放初期，随着对外交往的不断扩大，旅游业呈现几何级爆发式增长态势。1979年，国务院批准北京建国饭店、长城饭店、广州白天鹅宾馆和南京金陵饭店为首批中外合资饭店，全面引进现代企业管理模式。1982年，香港半岛成为首家入驻内地的外方饭店管理公司，带来了最新的国际饭店业管理标准和规范，并取得良好的经济效益和社会效益。

　　但是众多的国内饭店，由于区域分布不合理，数量严重匮乏，加上受计划经济的长期束缚和闭关自守国策的影响，在设计、装修、经营、管理、服务等方面与国际饭店业相比差距悬殊，致使海外游客投诉不断增加，作为旅游业四大支柱产业之一的饭店业，成为制约旅游业发展的瓶颈，也严重影响到中国的国际形象。

　　困境之下路在何方?

　　2.探索与开创(1987——1993)

　　为了提高服务质量和管理水平、加快与国际饭店业接轨的步伐，1987年7月，国家旅游局邀请世界旅游组织专家费雷罗来华提供技术咨询。他先后考察113家饭店，结合中国国情，参照国际官方旅行组织协会《旅馆等级标准》，制订了饭店星级评定标准的草案。国家旅游局在广泛征求各方面意见的基础上，于1988年8月22日制订出《中华人民共和国旅游(涉外)饭店星级标准和评定星级的规定》，1988年9月由国务院公布实施，将旅游系统内部的饭店从一星到五星分类划分，开创了在旅游服务领域实施标准化管理的先河。

　　3.行规到国标(1993——1997)

　　由于国家旅游局在国务院部委中成立时间短，在国家标准化的工作序列中没有相应地位与权利，加之部门利益的驱使，1992年，原国内贸易部抢先以国家标准形式发布了《酒家酒店分等定级规定》，编号：GB/T13391—1992，将饭店划分为国家特级、国家一级、国家二级、国家三级、国家四级五个等级，并于2000年进行了修订，编号：GB/T13391—2000。

　　国内贸易部的国标与旅游系统的行规，造成了一国两制的事实，高档涉外饭店大多愿意采用与国际接轨的星评标准，而归属国内贸易部(后并入商务部)旗下的众多小型低档饭店则采用酒店等级规定，这种局面既误导顾客又妨碍饭店业的正常发展，经多方协调，1993年9月1日，国家技术监督部门正式发布修订后的《旅游涉外饭店星级划分与评定》为国家标准，编号GB/T14308—93，于1993年10月在全国正式执行。

　　星评标准摆脱旅游业行规身份，正式作为国家标准出台，其社会正面影响也越来越大，1993年以前，全国每年平均评定200家星级饭店，1993年以后，每年评定数上升到400家，星级饭店总数日益上升，迎来第一个高潮。

　　(二)“二标”时代 危机初现

　　该时代自1997年起至2003年止，标准全称为《旅游涉外饭店星级划分与评定》，编号：GB/T14308—1997。

　　伴随着市场经济的进程，全国饭店总数迅猛增长，供求关系发生改变，饭店业逐渐由卖方市场过渡到买方市场，彻底终结了暴利时代，加之亚洲金融危机的影响，饭店业普遍陷入经营困境。由于“一标”建立在社会服务总体水平比较低的基础上，标准中的强制性项目多，形成了投资浪费，限制了饭店的自由度，加大行业成本，造成了千店一面的现象，企业逐渐丧失了评星热情。此外，由于市场成熟度越来越高，饭店的功能越来越细，商务饭店、度假饭店的出现游离了原来的观光饭店之外，差异性日趋明显。如果星评标准不能适应变化与差异，就无法适应饭店业的长远发展。因此，修订“一标”成了当务之急。

　　国家旅游局对“一标”进行了重大调整，增设了79项选择项目，要求采用《旅游饭店公用信息图形符号》，调整了硬件分值及各服务设施在标准中的权重，于1997年10月16日发布了《旅游涉外饭店星级划分与评定》，编号：GB/T14308—1997，于1998年5月1日起执行，代替原GB/T14308—1993。

　　“二标”的推行，使星评标准更具灵活性，变相降低了星级饭店的硬件门槛，大量其它行业自办饭店和民营饭店加入到星级序列中来。截止到2002年底，全国符合星级标准的饭店超过11000家，已评星的有近8000家。

　　(三)“三标”时代 良莠不齐

　　该时代自2003年起至2010年止，全称为《旅游饭店星级的划分与评定》，编号：GB/T14308—2003。

　　“二标”在推行过程中，也暴露出了各种问题：新饭店普遍专业化程度不高，老饭店硬件设施老化，重视对餐饮的投资而轻视客房舒适度，星评员队伍素质参差不齐，以前在饭店业中具有标杆意义的星级饭店，其含金量也逐年降低，于是国家旅游局在2001年8月正式启动星级标准的修订工作，同年12月完成第一份草稿，并向社会征求修改意见，2003年5月由国家质监总局正式发布编号为GB/T14308—2003的《旅游饭店星级的划分与评定》，代替原GB/T14308—1997，于2003年12月1日实施。

　　新标准用“旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”名称，按国际惯例明确了旅游饭店的定义，取消了星级终身制，规定星级使用有效期为五年，增设了白金五星级饭店，增加了预备星级和特色饭店的内容，将原标准中的选择项目进行合并打包，适当简化了餐饮服务，对四星以上饭店的前厅、客房和餐厅强化了要求，增加整体舒适度等内容，增加了资料性目录附录D服务与管理制度评价表。

　　(四)“四标”时代 开创未来

　　《旅游饭店星级的划分与评定》标准(GB/T14308—2010)于10月18日颁布，将于2011年1月1日开始实施。

　　按照实施办法的规定，2010年12月31日之前向全国星评办正式申报的五星级饭店按2003年版标准进行评定，并于2011年第一季度完成，之后向全国星评办申报的五星级饭店按新版国家标准执行;一星至四星级饭店的评定工作参照五星级饭店的方式执行。

　　新版国家标准是《旅游饭店星级的划分与评定》自1988年制定并实施以来的第四次修订，强调了星级饭店的必备项目、核心产品、绿色环保、应急管理、软件可衡量和特色经营等方面的要求。