服务业综合改革：从中国制造到中国服务

　　日前，成都市商务局发布消息，成都市被国家发改委列为全国首批服务业综合改革试点区域之一。正当“十二五”开局之年，这意味着体制改革与创新将成为促进中国服务业快速有序发展的重要动力。作为首批进入试点的城市，成都再一次站在中国改革的前端，担当重任，探索从中国制造到中国服务之路。

　　究竟什么是现代服务业?当前中国服务业发展的瓶颈是什么?改革之下，中国的服务业将迎来什么样的变化?而服务业综合改革与成都统筹城乡发展之间又有何关系?成都当如何抓住这一难得的发展机遇和空间?站在一个时间的节点探讨这些话题，具有重要的现实意义。

　　城市化加快发展的必经之途

　　□巴桂树

　　日前国家发改委确立了全国首批服务业综合改革试点区域，加快发展现代服务业，这势必有力推动经济结构服务化;同时，更是加快追赶脚步、大力推动城市化进程的必由之路。

　　当前，我国城市化严重滞后于工业化，而且目前城市化率与世界水平相比也明显偏低。城市化滞后而工业化超前是重大的经济结构扭曲，而这种扭曲的直接结果便是严重抑制内需。形成当前这一窘局的根源是，我国长期形成的重投资轻消费的体制机制，以及由此带来的增长上的投资偏好、生产上的资本主导。这种生产方式表现在经济增长方式上，就是依靠投资拉动、粗放扩大，而消费不振、内需不足;表现在产业结构上，就是单纯重工业、资源型产业扩张，而服务业发展却长期滞后。

　　产业结构不合理，在加大了就业压力的同时，还拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续稳定发展。目前，我国许多地方政府将“十二五”时期经济结构战略性调整的目标确定为服务业增加值占GDP的比重达到50%，无疑是号准了时代之脉搏，抓准了加快转变经济发展方式之主线。

　　那么，成都如何加快发展现代服务业呢?首先，我们需按国家服务业综合改革试点的总体要求，深入实施服务业优先发展战略。以试点区域为重点，以服务业战略功能区为载体，以市场化、产业化、社会化和国际化为发展方向，积极探索，先行先试。强化现代服务业发展的要素保障机制，包括完善人才培养和引进机制;其二，积极推进生产性服务业集群发展、民生性服务业提升发展、新兴服务业跨越发展;再者，结合我市加快推进“两枢纽三中心”和战略功能区、现代田园城市示范线等重大建设，跟进建立现代服务业联动发展机制。

　　“试点”与成都目标高度契合

　　□文今

　　成为国务院首批国家服务业综合改革试点城市，这对成都而言，可谓是“十二五”开局之年一个特别的惊喜。

　　稍加审视，我们不难发现，这一改革的方向与成都的世界现代田园城市建设目标是如此之契合。

　　当下，加快服务业的发展有两个重要的背景：一是中国工业化还远未完成，一是城市化方兴未艾。服务业的发展高度依存于城市的发展，同时它又是经济发展和经济结构调整、产业结构升级的必然结果，是新型工业化的推进剂，而城市化则正是连接此二者间的一个非常核心的环节，为二者提供了一个广阔的发展空间。成都7年多的城乡一体化实践，探索出了一条健康的城市化发展之路，为成都的经济社会发展打下了坚实的基础，从这个意义而言，成都发展服务业可谓优势独具。

　　而且，服务业高度发展赋予城市的特别禀赋也正是成都追求的世界现代田园城市的某些特征。放眼世界，在过去几十年里，服务业的发展已经成为各个世界级城市发展的一个基本特征。那些世界级城市，如纽约、伦敦和东京等，直接面向全球生产，充当着国际投资和贸易的战略性门户，既是国际公司的总部所在地、国际金融中心，支持性的专门化服务的集中地，又是世界文化的中心及创新、创意、知识和创造力的中心。可见，服务业的发展为城市带来的显然早已超出了经济增长的范围，其实质就是一种综合的变革，它不仅引起城市经济基础的变化，也促使其生产方式、消费方式、就业方式的革命性变化，它改变传统的城市产业结构和社会结构，改变城市的功能和定位，更使人民享受到更多的现代文明。

　　事实上，成都正是把大力发展服务业作为建设世界现代田园城市的一个突破口。“十一五”期间成都提出的打造服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地的近、中期目标，不仅意味着打造服务业的高端产业，也意味着打造服务业发展的高端产业环境。这是加快成都产业结构调整、实现经济增长方式转变的重大举措，是进一步增强成都的集聚辐射功能，承担其作为西部发展中重要一极的历史使命的关键一步，也是建设世界现代田园城市的必由之路。如今，成为国家服务业综合改革试点城市，成都可谓如虎添翼，这将是成都建设世界现代田园城市的征途上更强劲的动力、更有力的鞭策。

　　突破陈规 创新机制

　　□林克

　　服务业综改试验的重点是体制上突破，机制上创新。根据成都市服务业综改总体方案，在今后5年的试点期内，成都市将着眼服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验。

　　服务业体制突破，说简单点就是突破那些已经明显不适应当今社会发展的制度安排，舍去束缚现代服务业发展的陈规陋习。就是说，既要攻克行政上的“明堡”：行政性垄断、地方保护、许可繁琐、公平竞争环境恶劣等，也要扫除文化观念上的“暗垒”：如“三个公章，不抵半个老乡”之类的熟人社会原则，比如回扣、红包等商业贿赂手段，还要自律规则意识，养成守法经营的习惯，杜绝偷税漏税、鸳鸯发票、内外两本账等非法经营手段等等。这样才能够将现在已有的服务业“提档升级”。

　　创新机制就是要根据现代服务业的特点，结合实际创造全新的体制机制。比如，探索完善农村市场体系的新机制，采取政府服务与市场服务相结合的方式，积极建设农村商贸服务体系、金融服务体系、物流服务体系、信息服务体系和科技服务体系，实现城乡生产要素无障碍流动和商品市场便利化流通。

　　破除陈规陋习和创新体制机制两者不可偏废，但是，必须指出，要求突破陈规陋习，不是全盘否定传统服务业中好的制度、机制和行规;提倡创新机制，也不是不顾实际地照搬照抄。一切从实际出发，一切从服务业综改的要求和所在地区的服务业特点出发，用统筹的思路，坚持实事求是，才是正确的选择。[page]

　　多元参与 创新模式

　　□九木

　　服务业综合改革中如何定位政府的角色，这是综改试点区必须解答的问题。服务业是开放较早、多元化程度较高而水平较低的行业，综改试点既要对原来的服务业“提档升级”，又要构建全新的现代服务体制机制，政府在其中的主导作用毋庸置疑。

　　但是，政府这样的主导作用应当怎么体现?显然不能按照过去的做法大包大揽，也不能按照一些行业的做法变相垄断。按照国外、台港澳和沿海发达城市的一些经验看，多元参与，市场化、社会化、中介化、行业自律等等，都是不错的选择。其中最重要的是，政府必须有限介入，只起主导作用，只当裁判，少当甚至不当运动员。这就要求充分发挥社会资本主体作用，积极推动国有资本有序退出服务业充分竞争领域，鼓励社会资本投资服务业。凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全面向外资、民间资本开放，放手引进社会资本参与功能区、集聚区和重大项目建设。

　　有限政府也要求改革现行的一些管理模式，推进政府购买服务成果改革。要研究制订后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的具体办法。政府机关、事业单位的后勤服务要在一定期限内全部实现服务市场化。逐渐形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。要支持行业协会等社会组织开展行业服务标准制订、行业统计监测、职业教育培训和对外合作交流活动，全面推行“政府购买服务成果”机制。着力转变政府职能，建立政府购买社会组织服务制度。

　　但是，政府不能放弃主导作用，撒手不管。在重大政策的制订，行业格局和发展的规划与引导，人才的教育培训和社会保障等方面，政府必须有为;在扩大开放合作方面，政府还大有可为。比如在拓展成都服务业市场的同时，带动经济区其他城市服务业提升发展;积极探索服务业企业“走出去”的新模式，安排服务业引导资金支持试点区域企业到省外和境外发展，培育服务业总部企业;积极探索服务业企业“引进来”的新模式，瞄准相关产业的龙头企业开展针对性招商，着力引进产业链上游关键企业在成都设立区域总部，培育壮大一批具有核心竞争力的产业集群，等等。

　　总之，中国服务不是中国政府服务，服务主体必须多元，服务内容才会丰富，服务模式才能创新，服务对象才能满意，综改试点才有样本意义，现代服务业才会在经济结构调整中扮演重要角色，中国的经济才能够走上可持续发展之路。

　　“综改”需要“明白人”

　　□江南

　　服务业对于一个特大中心城市的重要性无需赘言，而作为承担试点的城市的广大干部，做个服务业综合改革的“明白人”倒是需要提醒。

　　要当明白人，就要从认识上搞清几个基本问题，比如产业结构的高级化规律，服务业、现代服务业、生产性服务业的内涵，以及服务业的强大创造力，微笑曲线在服务业的应用等。要当“明白人”，自然要明白试点的目标任务等重大原则问题，还要明白具体工作抓手和方法路径。

　　这次服务业综改试点，重点和方向都很明确，关键在各自试验载体的把握上。比如金牛区、新都区和成华区部分区域以“中心城区服务业结构调整”战略为抓手，引导中心城区传统专业市场调迁。都江堰要充分发挥旅游品牌资源，着力抓好青城山、都江堰市、龙池等旅游景区的规划建设和提档升级，把都江堰市建成闻名世界的国际旅游城市。成华、锦江则按照东部新城文化创意产业综合功能区规划，加快培育发展以动漫游戏、影视体验、艺术聚落、文博收藏、演艺娱乐、数字出版为重点的多元化、复合型、具有突出优势的文化创意产业综合功能区。还有青羊、温江的现代服务业，高新、锦江的创新服务、中央商务区以及金融总部，等等。试验载体就是抓手，就是支点，抓手对了，支点准了，就有示范效果，就有四两拨千斤的作用，否则只能瞎忙一气，事倍功半。

　　要当明白人，支点找准了，还要务实推进。除了在要素保障、优化财税政策、培育优势企业和服务品牌、夯实人才保障、改革投融资体制等方面给予保证之外，还要在推进上动脑筋想办法，多思考才能常创新。比如可以用统筹的思路和办法创新服务业城乡统筹发展的模式、服务业开放合作的模式、服务业市场化发展的模式等等，来形成充满活力的服务业综合改革试验区域;还可以向全社会开放，只要国家不禁止的服务领域都以开放的心态欢迎各种社会资金介入;更要以全新的心态来为多元投资下各形态服务组织提供服务，为各类社会化组织承担的准公共类服务提供“政府购买”;只有这样，才能改变服务业尤其是现代服务业的动力问题，改善服务发展形态，改进和提升政府服务水平。

　　众所周知，7年多的“成都实践”以及开始3年多的统筹城乡综合配套试验区建设，之所以成效显著，得到国家层面的肯定并推广，完全得益于有一大批既大胆创新、又务实推进的“明白人”，这是我们的宝贵经验，服务业综改试点要成功，也必须要有一大批这样的“明白人”。

　　集群发展，形成“高地”

　　□闻涛

　　成都被列为全国首批服务业综合改革试点区域，既是荣耀更是责任。没有长期以来在服务业方面的专注与努力，就没有今天的“试点”。

　　但接下来，如何在国家的指导下完成试点目标，更考验着我们的智慧和能力。集群发展理论认为：合理的区域聚集和产业聚集既是发达地区保持优势的利器，也是落后地区摆脱困境的有效手段;产业集群发展，不仅有利于保持自身旺盛的发展势头，也有利于吸引更多的资金、技术和人力资源等，使自身的实力不断壮大。所以，成都要完成试点目标，建成“服务业产业功能和自然生态功能俱佳的世界现代田园城市样板区”，就务必积极探索服务业的相对集中、集群发展。

　　而事实也是如此，国际上服务业集群化发展的趋势也是越来越明显。例如美国硅谷的信息服务业集群，其区域内且相对集中的大学研究机构、风投组织、商业银行、律师会计业、猎头公司等，不仅共同作用推动了硅谷这个目前世界上最具创新能力的高技术产业集群的形成，而且也实现了各具体服务行业的发展壮大。又如英国的生物技术产业集群服务体系，也主要得益于其世界一流的研发服务体系、完善的金融服务体系、配套的专业化服务体系和健全的劳动力市场的相对集中。类似的，还有如我国的北京中关村信息产业集群、上海陆家嘴金融服务业集群等等。

　　换句话说，成都要实现服务业的大发展、大跨越，集群发展是其中的一条重要路径。站在巨人的肩上，不仅可以看得更远，更可使我们少走弯路，尽快提升。那么，对于成都正在大力发展并逐渐形成集群趋势的如电子信息产业等，我们可不可以学习借鉴美国硅谷、英国生物技术产业集群的发展经验，积极探索和大力发展适合成都特点的相关服务产业呢?具体如着力打造一批特色服务业聚集区，鼓励集群发展，构建健全的产业集群科技服务体系、完善的产业集群融资服务体系，大力发展职业技术教育培训，发挥商务中介服务机构的参与作用……

　　要知道，一根筷子易折断，而一把筷子难折断。服务业集群发展不仅是其发展壮大的内在要求，更是促进一个地方经济转型、升级和竞争力提升的重要支撑。集群发展方能筑就现代服务业高地。