曲靖“上山”

　　“望高城不见，只见乱山无数。”南宋著名词人姜夔的《长亭怨慢》将云南省曲靖市富源县后所镇海当梁子的荒凉描绘得淋漓尽致。

　　上三道箐村的曾姓村民告诉笔者：“这些地方都是乱石荒坡，历来是不毛之地，连羊都很少去。现在，这里被政府开发，倒成了宝地……”

　　在对外展示的富源工业园中安——后所片区控制性详细规划图上，红黄蓝绿各种色彩描绘出一幅色彩斑斓的“图画”。在规划图上，图例上标注住宅用地为黄色，商业用地为红色，三类工业用地为棕色，街头绿地和林地为绿色……

　　在工业园施工现场，笔者看到，在炸药、挖掘机、装载机、大卡车的联合进攻下，一座座石山被削平，一条条水泥路在延伸，一排排厂房如雨后春笋般的生长……作为富源县又一个助推经济增长的新引擎——“富源县工业园”的身影正在这片不毛之地与铺展，并向四周辐射，其影响力日渐增强。

　　这样的场景，在曲靖市的麒麟区、沾益县、宣威市等地渐次上演。据相关资料统计显示，曲靖市正在实施的城镇建设用地和工业园区“两上山”的荒山荒坡面积大约有数十万亩。在这数十万亩的荒山坡上，曲靖市正在开始描绘一幅“最新最美的图画”。

　　参会人员到富源县泽鑫铝业铝合金板带工艺开发项目点了解情况

　　困虎“上山”

　　距离省会城市昆明135公里的曲靖市是云南省第二大城市，不仅是云南省重要的能源、汽车、化工、建材和工业原料基地，也是全国的烟草工业和优质烤烟生产基地。1500年前，曲靖曾一度成为云南省政治经济文化中心，并创造出历经500年之久的爨文化而辉耀史册。如今，曲靖正以云南省第二大城市的身份迎头赶上。

　　据公开资料显示，截至2008年，曲靖市城镇化率为32.6%，低于全省33%、西部地区36.7%的平均水平，更远低于全国45.7%的平均水平。

　　城市数量少、规模小与城镇体系结构不完善导致曲靖市经济聚集效应和辐射能力相对较弱。近年来，随着曲靖市“打造现代化工业强市建设珠江源大城市”进程的不断加快，城乡建设用地需求不断加大，土地的供给与需求、占用与补充、开发与保护、农业用地与非农业用地之间的矛盾日渐突出。

　　曲靖市长岳跃生坦承：“全市土地总面积的18.3%是坝子，坝子中一半以上是耕地，占全市耕地总面积的三分之一。近年来，全市各类建设每年占用坝区耕地均在1万余亩。截至2010年底，全市面积在1平方公里以上的坝子已被建设占用近34%，如果不及时转变用地方式，坝区优质耕地将进一步减少。”

　　耕地要保护，城市要发展，各种项目要落地。各种矛盾的胶着、各种利益的纠结、各种困难的层出不穷把曲靖市逼到只有创新才能发展的境地。

　　2011年9月5日，云南省委书记秦光荣在大理主持召开了“全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议”，专题部署了坝区农田保护和山地城镇建设，并提炼出16字方针：“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。秦光荣要求促“进山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”，这为用地上山定下了基调。云南省政府随即向各地州下发了《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发【2011】185号)，对各地的建设项目“上坡进山”做出了原则性指导。[page]

　　曲靖市成为云南省“土地新政”的试点地区之一。

　　这一重大的政策利好对处于困境中的曲靖无疑是“久旱逢甘露”。曲靖市委市政府及时召开专题会议和现场推进会，对云南省政府的“土地新政”做了认真解读，并结合曲靖市市情出台了《曲靖市人民政府贯彻云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展意见的实施意见》(曲政发【2011】95号)，明确了曲靖市加强耕地保护和促进城镇化科学发展的主要任务：“两保护”(保护耕地和坝区农田)、“两上山”(推进城镇和工业上山)、“两集中”(项目向园区集中，散村向城镇集中)、“两统筹”(统筹城乡发展，统筹区域发展)。

　　曲靖市委书记赵立雄说：“城镇、工业新增建设用地必须占到80%以上，以山脚、山上、缓坡地、丘陵地、疏林地开发作为建设用地，把鼓励山地的政策用足、用活、用够，并以现行的政策鼓励开发商投资。”

　　曲靖市国土资源局局长朱家甫说：“我们就是要坚守住893万亩基本农田、1069万亩耕地保有量和将现有坝区耕地的80%划为永久基本农田保护起来这条红线，突出城镇建设规划和工业园区建设规划调整与完善这两个重点，尽最大可能把城镇建设、工业建设用地调整到山坡地与未利用低质、劣质耕地上去。”

　　回望2011年的曲靖，这个云南省最大的工业巨头，肩挑着城镇和工业这副重担，步履缓慢，但步伐坚实地走向荒山。身后，它留下一串串深深的脚印……

　　虎啸山林

　　龙归大海，虎入深山。

　　上山后的曲靖站位高了，视野宽了，闪转腾挪的空间得到了空前的释放。

　　为确保“两上山”工作落到实处，曲靖市、县两级部门成立了由政府主要领导任组长，分管规划、国土、林业、工信工作的领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的“两上山”工作领导小组，全力组织好土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划、工业园区布局规划的调整修编(简称“四规”)，实现四个规划的有机统一，并经省级评审通过。

　　“四规”调整完善后，曲靖市的耕地保有量达1243.1万亩，基本农田保护面积达952.2万亩;坝区基本农田保护面积达342.6万亩，增加了70.1万亩，坝区耕地划入基本农田比例达到83.1%。

　　作为云南省首批“两上山”的试点地区，曲靖市的试点重点放在毗邻贵州的富源县。富源县耕地总面积167.5万亩，基本农田面积130.5万亩;辖区内坡度8度以下、面积1平方公里以上的坝子只有36个，总面积272.56平方公里。因地理环境的逼仄及拆迁成本的高企，富源县市政基础设施滞后，公共设施薄弱，新区建设推进缓慢。

　　上山成了富源县县域经济发展的必然选择。

　　富源县北城区均为坡度8度以上的乱石山，平均海拔1900米左右，植被少、起伏大。富源县把城镇建设上山的项目试点区设立在此，并规划了12平方公里面积的新城区。为此，富源县编制了《县城北片区低丘缓坡土地综合利用实施方案》，重点将市政道路、城市公共设施、教育科研设施、文化体育及医疗卫生设施、行政办公区、商业居住和保障性住房建设的项目调整上山。预计通过5年努力，富源中心城区规划建成区面积将达到13.5平方公里，人口13万以上;全县小城镇新增城镇建成区面积将达到23平方公里，城镇人口达到30万人，全县城镇化率将从现在的30%提升到42%左右。

　　富源县工业园则以“一园四片”的空间结构规划在县内的几个乡镇，总规划面积63平方公里。其中，中安——后所冶金煤化工核心片区作为该县“工业上山”的试点，规划面积29.49平方公里。其中，设计耕地7.92平方公里，占总面积的26.9%;林地15.7平方公里，保留山体、村建用地和水域面积5.87平方公里。笔者在现场采访了解到，目前该园区内已开工建设的项目有2个：昆钢煤炭一体化循环经济工业基地项目、云铝泽鑫公司哈兹莱特法高精铝合金板带工艺开发项目。

　　目前，整个富源县工业园入园项目有20个。其中，已建成投产2个，正在建设的有5个，即将开工建设的有6个，正开展前期工作的有7个。预计2012年，富源县工业园可完成固定资产投资20亿元，实现工业总产值60亿元，工业增加值16亿元，上缴税金4亿元。

　　此外，“两上山”试点之一的麒麟区选择了条件较好的小坡太和山、金鳞湾、三宝温泉等片区作为试点区。麒麟区土地开发投资公司投资31.6亿元，首期启动了小坡太和山片区2800亩，以及金鳞湾片区5100亩进行开发试点。

　　笔者了解到，在保护坝区农田建设山地城镇工作中，曲靖市一手抓规划完善调整;一手抓低丘缓坡土地综合开发试点。以打造麒(麟)、沾(益)、马(龙)大城市规划建设为龙头，曲靖市对中心城区进行了350平方公里的控制规划。在规划中，曲靖市充分利用低丘缓坡山地开展城镇建设，破解了建设用地与保护耕地的两难问题，探索出山地城镇建设与基本农田保护、林地保护在同一区域的模式。截至2011年底，全市耕地保有量1238.9万亩，基本农田982万亩，分别比云南省政府下达的指标多出156.7万亩和88.8万亩。

　　在探索“两上山”过程中，曲靖市保护耕地所获得的成果得到了国务院发展研究中心、国土资源部的充分肯定。

　　按照“巩固提升、启动建设、规划储备”的三原则，曲靖市确定进一步巩固，并继续推进西城工业园、南海子工业园、富源县中安-后所工业园，宣威市凤凰山、羊场工业园，沾益县白水、花山工业园等9个县(市、区)的工业园区规划建设上坡进山工作;巩固并进一步推动富源县加大力度建设山坡城镇;计划启动麒麟区太和山片区物流项目，占地1000亩左右。同时，曲靖市规划南片区近9平方公里的山地作为市政基础设施建设和房地产用地试点先行启动，安排宣威市西山片区山地城市建设的报件组件工作。并且，结合本次规划修编，曲靖市将未来城镇建设、工业建设用地的60%左右安排到低丘缓坡地上和宜建山坡地上，并逐步开展基础设施建设，储备一批山地建设项目。

　　城镇上山、工业项目上山、农村建房上山、基础设施上山、旅游上山、服务产业上山、矿村共建上山……曲靖市因地制宜，探索出适宜企业发展、适宜生活居住的有品位、有特色、有吸引力、有感召力的山地建设示范项目区新模式。

　　虎啸山林，声震长空。曲靖市的经济引擎陡然轰鸣，转速快速提升。

　　惊涛拍岸，横无际涯。曲靖市经济发展的第三次高潮已经到来。