另一种腐败：公园景区私立会所调查

　　调查福州54个公园景区有无会所

　　近日，住建部发文，公园内严禁设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼，严禁利用“园中园”等变相经营，严禁将公园的园林建筑租给营利性组织或个人经营。近期，全国不少城市已开始调查公园私建会所、高档餐馆、茶楼等现象。

　　据了解，榕城目前有54个公园景区。这些公园内藏有“会所”吗?这是市民很关注的问题。对此，近日记者采访了福州市园林局和相关部门，整理出榕城11个公园内“配套设施”的名单。有关部门称，这些“经营点”都经过审批。

　　榕园林部门：公园内服务网点要面向大众

　　上周，报道“高档会所开在南江滨公园内”后，不少市民致电本报，想了解身边公园的经营网点是否经过审批，福州城区公园内到底有多少个正规经营网点，是否存在超范围或变相经营。

　　近日，记者走访了福州市园林部门，详细了解了福州公园景区经营服务网点的情况。根据园林部门提供的材料，经过统计，记者整理出了福州市公园景区内的22个经营服务网点，供市民参考。记者了解到，这些经营服务网点都是经过审批并签订了合同的。

　　福州市园林部门相关负责人表示，根据施行至今的《中华人民共和国行业标准——公园设计规范》中的相关规定，公园常规设施中包括游憩设施、服务设施、公用设施、管理设施，包含31个具体项目，其中餐厅、小卖店等被归纳为服务设施。按照该规定，公园中应设置与游客容量相适应、规模配套的餐厅、小卖店等服务设施，方便游人使用，且公园面积大于5公顷(1公顷=15亩，编者注)时可设餐厅。

　　“福州市的公园景区，除了少数几个外，面积均在5公顷以上，且大部分位于中心城区，公园服务半径大、辐射面积广、游客众多。所以，在公园景区内，设置一些餐饮经营网点是合理合法且必要的，目的就是服务大众。”相关负责人说道。

　　记者走访公园“服务网点”大部分在规范经营

　　记者了解到，上述公园景区内的22个经营服务网点，还不包括一些小卖铺和小摊位，它们都是在公园景区内有固定经营场所的网点。

　　前日和昨日，记者走访了西湖公园、晋安河公园、鼓山风景区、金鸡山公园、白马河公园等多个福州的公园景区。

　　记者注意到，这些公园景区内的经营服务网点，基本是经营餐饮、食杂、茶饮、咖啡。大部分网点都按要求，向所有市民开放，并且商品较为平价。但记者也发现了一些公园经营网点设较高的最低消费门槛，令普通市民望而却步，并在园区内扩建。

　　比如，金鸡山公园内的“映山红”酒楼，还在顶风扩建，一些包厢设置有菜金最低消费2500元;温泉公园艺博园存在变相经营，也设有人均500元的最低消费;闽江公园内的天水酒楼的部分包厢也设有最低消费。

　　发现违规经营或“会所” 市民可举报

　　“园林部门是不是在通过这些经营点创收?”采访中，有市民发出这样的疑问。对此，市园林部门相关负责人表示，福州市公园景区所辖的经营场所租金均严格按有关规定，全额上缴市财政或者区级财政，和园林部门的收入无关，所以不存在园林部门通过增设公园经营网点增加收入的情况。

　　该负责人同时强调，按照当初的审批条件，这些经营服务网点，消费群体主要为公园游客，同时也向所有市民开放，不设定特殊的消费群体。“餐饮网点经营的主要是中西简餐、便餐、茶饮、咖啡等大众消费商品，不能设定最低消费等门槛。”

　　针对这份名单，市民如果发现经营服务网点有违规经营的行为，或者有不在名单之内的疑似“黑网点”，都可以向福州市园林部门反映。[page]

　　公园景区私密会所林立 专家称为“另一种腐败”

　　近月来，公园、景区内藏高档会所的报道频频出现，前去消费的人群中不乏官员的身影。前不久，住建部发文明确要求，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等;严禁利用“园中园”等变相经营……而部分公园负责人则表示，目前因缺乏标准细则，实际操作起来较有难度。

　　合肥杏花公园——御盛堂养生会馆

　　合肥市杏花公园内的御盛堂VIP中餐养生会馆，位于公园正中临湖的地方，是一栋徽派建筑，会馆自称是“钓鱼台国宴安徽独家专供处”、“安徽省优秀公务指定接待酒店”。会馆不设最低消费，普通包厢388元6小时，二楼容纳近二十人的超大包间，装修豪华，消费最少也好几千。

　　御盛堂养生会馆：消费人群主要是“普通家庭和团体游客”

　　会馆负责人曾表示会馆“安徽省优秀公务指定接待酒店”的荣誉，是有关部门在2013年年初评的，标准是“食品的新鲜度和卫生标准达标”。会馆并不是所谓的“高级会所”，会根据消费者的需求提供价位不等的“朋友宴、团体宴”等餐饮服务，消费人群主要是“普通家庭和团体游客”。

　　北京紫竹院公园——“问月楼”

　　暗藏于北京紫竹院公园内的“问月楼”，长廊、假山、凉亭等景致应有尽有，可直接欣赏湖面上的优美风光。游客来此就餐并不多见，多数为政府、企业等进行宴请。服务员介绍，“这里用餐消费不菲，人均两三千元很正常。”而据菜单显示：便宜的冷菜类如酱萝卜为48元一份，而最贵的菜则要1288元一份。

　　问月楼：游客活动面积并未减少

　　北京公园管理部门相关负责人表示，紫竹院公园内的“问月楼”以前是一个卖首饰的柜台，后来进行了改造，但是游客活动面积并未减少。

　　>>声音

　　市民：公园里的经营场所，应该主要服务于老百姓

　　北京市民称，公园里的这些高档会所，总是会引来很多车辆出入、停留，不仅占用了公园里的公共资源，也对来公园散步、休闲的市民造成了安全隐患。而且公园里的经营场所，应该主要服务于老百姓，过于高档的餐馆应该被请出公园。

　　学者：公园建高档消费场所是另一种腐败

　　有学者指出，公园具有公益属性，是全体百姓公共活动的场所，理所当然属于全体百姓。可是管理方在享受着公共财政补贴的同时，占用公共用地建立私人享受的高档消费场所，这种做法是以权谋私，侵犯了公众的利益，可以说是另一种腐败。

　　公园管理者：保证公园姓“公”需要政府支持

　　有公园管理者指出，保证公园姓“公”首先要解决好公园建设、人员等历史遗留问题。只要政府对公园的公益服务给予足够的政策扶持、统筹规划、资金投入，免费开放等问题，都会迎刃而解。

　　相关政策：5月，住房和城乡建设部近日发出《关于进一步加强公园管理的意见》指出，公园是公共资源，要确保公园姓“公”。要加大财政投入，严禁“以园养园”。《意见》明确，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等;严禁利用“园中园”等变相经营。[page]

　　>>难题

　　住建部的发文引起了地方和舆论的重视，但是具体的行动却鲜见。对此，安徽省住建厅相关部门称，他们已经接到《关于进一步加强公园建设管理的意见》，正在学习、领会这一文件，对公园会所的清理检查暂时还未开始。合肥市林业和园林管理局公园管理处处长朱曾荣也表示，目前公园内的服务场所都是经过规定审批程序正常营业的，住建部的文件下发后，如何管理这些场所的具体政策还在研究中。

　　维护公园金钱压力大

　　对于要确保公园姓“公”这一要求，多地的公园管理方都表示维护公园的成本很高，承包一部分园内土地出去发展商业项目也是迫于经济的压力。

　　合肥市杏花公园管理处的孙明山主任称御盛堂属于合肥市的一个招商项目，于2009年初开始营业。

　　“让公园完全回归公益性，我们完全赞同。”，但杏花公园属于自收自支单位，公园每年的“养护管理成本”大概超过500万元，除每年获得120万元的财政资金外，养护、管理、人员等一切开支都得“自收自支”，养护压力等使公园的公益性“大打折扣”。

　　“为少数人服务”标准太模糊

　　虽然住建部的发文叫好声一片，但是真正实施起来的难度依然存在。一些高档会所虽然被市民认为消费过高，但会所认为自己是面向社会营业的，并不属于“为少数人服务”的范畴。

　　安徽省庐阳区市政园林局广场管理中心的工作人员称虽然早就知道杏花公园有餐饮场所在经营，但对运营方式并不是十分了解。餐厅如果作为配套设施为游客服务也是合理的，但如果成为“为少数人服务的会所”，就不行了。