印度投资泰姬酒店 两年未动工

　　每一次大型展会之后，总会有众多项目签约，总会有巨额数字亮眼。但事过之后，似乎总是“签约很丰满，现实很骨感”——真正进来的投资缩水，真正能落地的项目有限。

　　这不能不说是一个怪圈，似乎我们所做的一切都是为了签约，只要签了约就万事大吉了。但实际上，签约才是万里长征的第一步。

　　我们需要更下功夫的是，如何把签了的合约变成流进来的钱，变成落在实处的项目，变成一间间厂房，一个个产品，一个个成果。

　　一个云南省领导亲自过问的官方项目，过了两年都还没有开工，更别说普通的项目了。

　　在这里，我们看不到雷厉风行，看不到签约之后的后劲;相关的政府部门似乎还是那么按部就班，层层审批，级级拖延，反正他们有的是理由，到时候总怪不到他们头上。

　　但长此以往，签约项目得不到落实，资金无法到位，甚至连最最基本的土地问题都两年了还解决不了，谁还敢来投资?

　　对这些部门来说，他们或许没什么损失，工资照拿，福利照发，顶多是损失他们根本不在乎的名声。可对于云南省来说，损失就大了——流失一个项目的背后，可能是一大片投资环境差的声誉，可能是数个、数十个项目的毁约、撤资。

　　好在，总算有了点曙光，云南省政府出台了《关于解决建设项目落地困难　进一步改善投资环境的意见》。希望政府部门能够真正落实，让这个《意见》起到应有的作用。

　　今天，距离首届中国-南亚博览会暨第21届中国昆明进出口商品交易会(以下简称“南博会”)成功举办刚好过去一个月。

　　最初的狂热已经消解，然而在南博会上签下的喜人数据，依旧让我们记忆犹新。

　　2013年6月7日上午，首届南博会经贸合作项目签约仪式在昆明国际会展中心新馆开幕式大厅举行。参加签约仪式的共有314个项目，总金额3474亿元人民币，项目涵盖旅游、能源开发、基础设施、商贸、教育、环保、现代物流等23个领域。

　　这是一串似曾相识的数据。

　　2012年，第20届昆交会落幕，昆明市签约项目158项;2011年，第19届昆交会期间，昆明招商引资签约98项……

　　一个国家级展会对于当地经济的发展意义非凡。这不仅因为大型会议、展览活动，能带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，直接推动商贸、旅游业的发展。更重要的是，会期之后的“长尾效应”将为举办地不断创造商机，吸引投资，进而拉动其他产业的发展，并形成以会展活动为核心的经济群体。

　　这就意味着，比起展会期间的“短暂狂欢”来说，会展之后的项目引进以及落地，才是催化当地经济直接发展的最重要因素。

　　而普通云南人希望看到的，也不是一份随着年份的递进，呈几何级数增长的冰冷数据。他们期待着能在自己的日常生活中，切身体会到南博会带来的变化。“酒店也好，购物中心也罢，我们希望南博会能长期而持续地改变我们的生活状态。”

　　伴生于昆交会，壮大于南亚国家商品展，最终成长为把目光聚焦于更广阔天地的中国-南亚博览会，每一年的展会都诞生了许多令人激动的项目。那么现在，这些项目进展情况如何?会展经济的真正能量是否已经完全发挥出来?

　　我们找寻的，不仅仅是一份答案。

　　7月，一个稍显寒冷的早晨。

　　我们来到了位于昆明市盘龙区的世博花园酒店二号院，在政府的规划蓝图里，这里应该矗立着一座散发着异域风情的奢华酒店——印度泰姬酒店。然而现场，却让我们大跌眼镜。

　　和以往的许多日子一样，坐落在二号院里的餐厅和客房，正在有条不紊地行使着它们作为世博花园酒店的职能——停车场已经有车辆停放，酒店大门外拉起了新的横幅，一批新的客人正在入住，厨师们在一楼的餐厅中来来往往，开始为客人们准备一天的饮食。

　　没有尘土飞扬的空气、没有机器轰鸣的工地，在绿荫环绕，安静得连一声猫叫都清晰可闻的院子里，是两个穿着制服，正在为草地浇水的工作人员。没有人会相信，这里就是云南与印度最著名合作项目的所在地。

　　“你看，这里还有这里，”这位不愿意透露姓名的工作人员挥出手臂，指着这块区域内的所有建筑告诉我们，“以后这些地方都会被拆除，来自印度的酒店就会建在这儿。”而他的同事则迫不及待地表示，自己一年前曾有幸见过泰姬酒店的规划图，“太漂亮了，这个酒店已经听说好久了，可惜我们都不知道什么时候会开始建。”

　　实际上，早在两年前，以泰姬酒店为代表的印度大型跨国企业，就进入了其落地云南的“准备阶段”。

　　2011年6月5日，昆明学院和印度塔塔集团旗下的泰姬酒店及度假集团签署了合作备忘录，将代为培育旅游人才。塔塔集团副主席克里什纳·库玛在访问昆明的过程中，表示希望把今后的发展触角延伸到昆明，携手发展酒店业。作为项目的操作方，云南世博旅游集团和塔塔集团签订了一个合作备忘录来推进项目。

　　而云南省领导明确表示酒店合作仅是一个开端，云南省会成立由省发改委、省工信委、省招商合作局和省外办、省贸促会组成的“云南省与塔塔集团合作推进领导小组”，由省商务厅厅长熊清华任组长，不断跟进，力求双方合作领域更宽。

　　根据计划，滇印双方将在世博园共同建设和运作两个酒店项目。当时，泰姬酒店及度假集团执行董事Abhijit Mukerji表示，“塔塔集团渴望在昆明立足。”“昆明是我们全球扩张中重要的一环，它处在重要的战略位置, 连接东南亚、南亚，比如越南、泰国、柬埔寨、缅甸和孟加拉等主要市场。” Abhijit Mukerji说：“由于昆明与中国内地旅游圈有着非常好的连通性，这座城市算得上是中国重要的交通和交流枢纽。我们希望通过在昆明建设泰姬酒店来提升该品牌在中国的知名度。”[page]

　　漫长的程序

　　双方合作的意向已十分明确，那么，又是什么原因导致这个名声在外的大项目，迟迟没有新的进展?

　　“这个项目目前还在沟通中。”云南世博旅游控股集团有限公司办公室主任叶云翔给出了这样的答案。

　　叶云翔表示，虽然世博集团和塔塔集团已经有过几轮前期谈判和磋商，但由于一些具体问题还没有达成一致，所以该项目还没有形成最终成果。也就是因为这个原因，在首届南博会上，双方其实并未直接签约。 除此之外，叶云翔还提到，项目的启动需要得到规划许可证和施工许可证，而目前世博集团暂时还没有这两个许可。

　　为了了解该项目的审批情况，记者联系了昆明市盘龙区规划局，得到的答复是：“规划局已经收到了建设泰姬酒店的相关材料，正在审批中。”

　　昆明市盘龙区规划局一位工作人员表示：“目前，国土局正在审批相关土地手续，只有这个手续下来以后，我们才能发放规划许可证。在这之后，住建局也才会发放施工许可证。” 今年5月13日，昆明市规划局的网站上发布了该项目的审批公示，对申请人、用地名称和位置以及指标进行了介绍，并贴出了一张项目位置的示意图。网站上显示，该项目的占地面积达到43119.6平方米。但究竟何时相关手续能办理完毕，规划局表示具体时间尚未明确。

　　外资项目落地困境

　　从最初的调研、磋商、谈判、签约再到尚未开始的动工建设，开张经营，就算是有着来自官方的“保驾护航”，泰姬酒店项目的进行过程也没有普通人想象中那么简单、顺利，更遑论其他想要在昆明落地的民间项目。

　　云南省社会科学研究院南亚研究所所长陈利君认为，外资项目“落地难”的困境由来已久，而要解决南亚国家的项目“落地难”则更是困难。“南亚国家投资能力有限，对外投资项目偏少是其中一个原因。另外的原因在于，不仅仅是云南，整个西部城市都存在着投资环境需要进一步改善的问题。”

　　陈利君分析说：“交通方面运输成本过高、国家宏观调控越来越严格、土地资源紧张、环保要求的提高、基础项目较差，无法吸引大的企业、产业结构不完善，没有形成集群化发展、人才较为欠缺，高层管理型人才不多等原因都造成了国外项目投资困难。而且云南作为旅游大省，不能引进“三高”产业，第三产业发展不完善，宣传还未走出去，人文交流较少，云南与南亚的企业相互不了解，宣传内容也是以云南自身为主，南亚方面较少，并没有充分利用媒体，这些都是存在的问题。”

　　云南省社科院南亚研究所副所长杨思灵则认为造成“落地难”的原因十分复杂。“最重要的一个原因就是——南亚国家对我们还不够了解，云南对于印度来说知名度确实还不高，没有太多的印度公司来云南经营、投资。据我了解，印度在中国的投资公司有100多家，但多集中于北京、上海、广州等地区。本届南博会可能没有吸引到有实力的公司前来，来的几家公司投资项目也对不上口。”杨思灵遗憾地表示，尽管人们都说南亚国家是一个巨大的市场，但是这个市场目前还停留在尚未被挖掘出来的潜力阶段，而且南亚国家的经济更封闭，对外投资的意愿和能力不足。这是外部条件。

　　除此之外，云南本身的“短板”也是造成外资项目落地难的一大因素。其中，首当其冲的就是“用地难”。

　　杨思灵告诉记者，“有些项目已经签约了，资金也到位了，最后却不得不撤掉，就是因为找不到投资的场地。云南土地资源紧张，经济结构不是太合理，一些项目建设用地需省级部门审批，而审批流程过长，是造成项目落地难的原因之一。”其次，对于外商来说，融资难也是个障碍，南亚国家对于云南的融资程序不了解，法律法规也不熟悉。

　　“云南的项目推进机制很不完善。招商引资不是说把项目引进来就不管了，后续的具体工作是否在做，是否进行了督察需要继续落实。”——杨思灵

　　成长中的投资热土

　　泰姬酒店或许是云南与印度合作的第一个大型项目。但这远远不是外资落地云南的第一个大型项目。实际上，尽管在外部环境和自身条件上，云南的投资潜力还有许多上升空间，但这仍不能阻碍云南作为一块成长中的投资热土的本质。

　　单从酒店业来说，随着近几年云南经济快速发展，国际奢华酒店也再一次认识到，这里是一个充满活力的投资地。 除了印度泰姬酒店，法国雅高集团顶级品牌索菲特在2011年宣布，将于2014年上半年在蓬勃发展的昆明市中心开设一家拥有405间客房的全新酒店。

　　而以保守发展谨慎扩张而著称的美国希尔顿也将于明年在昆明运作它的酒店项目。其实，在1999年昆明世博会时，多家国际酒店集团就希望借着这股旅游大潮发展酒店业。当时，包括美国的假日酒店、希尔顿、万豪都进行了相关运作，结果在稍后退出了昆明的市场。他们认为，当时的昆明还没有准备好迎接国际酒店品牌。而现在，国际酒店巨头们都认为，昆明的市场已经足够成熟，完全值得投资。实际上，正如塔塔集团表现出来的一样，酒店项目只是云南对外合作的一个部分。随着云南经济发展的需求，越来越多的大项目将会被引入。首次举办的南博会为云南带来了不小的“甜头”。 展会期间，外资签约项目中，1亿美元以上的项目超过10个，其中新加坡凯发集团、新加坡三德集团、印尼力宝集团、马来西亚绿野集团、香港雅居乐集团、香港华润集团、台湾海峡两岸合作发展基金会等知名企业及机构纷纷来滇投资。而内资签约项目中，50亿元以上的项目也超过10个。

　　作为云南省利用外资的第30个年头，记者从省招商合作局了解到，截至2013年5月底，云南省累计实际到位外资已突破100亿美元大关，达到101.6亿美元。

　　今年1至5月，云南省新批外商投资企业46家，合同利用外资2.9亿美元，实际到位外资8.2亿美元，同比增长15.9%。预计上半年云南省实际到位外资可以达到10亿美元。

　　1至5月，昆明市实际到位外资5.4亿美元，占云南省到位外资总量的65.9%。其中，仅3个国家级开发区实际到位外资近2亿美元，占全省总量的24.4%。

　　从领域上看，旅游综合开发及商业综合开发仍是外商投资云南省的最大热点，实际到位外资4.5亿美元，占总量的55%。而租赁和商业服务业、制造业到位外资分别占总量的16%和11%。[page]

　　新政出台，剑指落地难

　　一直以来，外资项目落地难的困境，就像一块巨大的石头，阻碍着云南发展的道路。现在，云南省政府不想再对这种现状听之任之。

　　今年3月，云南省政府出台《关于解决建设项目落地困难 进一步改善投资环境的意见》(以下简称《意见》)，剑指长期以来制约云南建设项目落地困难的问题。

　　针对审批程序繁琐、审批过程漫长的现状，《意见》要求，除国家核准(审批)权限外的项目，按照云南省简政放权和行政审批制度改革决定，将取消和下放一批省级核准(审批)权限。

　　针对拿地难的问题，《意见》提出对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下提高建筑容积率的，不再增收土地价款;对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。单独选址建设项目用地报批材料由26项减至13项，城市(镇)建设用地报批资料从15项减至9项。对符合条件的用地有关报件，审查报批工作在收到报件起20个工作日内完成。

　　与此同时，《意见》还要求要加快昆明区域性国际金融中心建设，建立政府服务企业和金融部门融资对接平台，鼓励金融机构扩大产业信贷投放，规范发展小额贷款公司，积极发展村镇银行，引入外资银行机构，发挥各类投资公司融资平台功能，支持企业直接融资等。《意见》要求各地、各有关部门要对拟上市企业、再融资上市公司、发债主体加大支持和辅导力度，建立合规性审查“绿色通道”，从根本上解决项目落地融资难的问题。

　　云南省政府研究室对外开放处处长吴从虎表示，近年来，外界对云南的投资兴趣越来越大，从经济发展和招商引资的数据来看，都肯定了云南是一块投资热土，像印度的塔塔集团也表达了希望跟云南省加强进一步合作的强烈愿望。东南亚、南亚国家都希望借着中国经济发展的东风与云南的“桥头堡”政策机遇跟云南加强合作。“在这个背景下，《意见》是操作性、实用性很强的重要文件，意见里针对‘落地难’问题的措施选点比较准，比较有力。但是文件出台到产生效应还是需要一个过程。”

　　吴从虎特别指出，“该文件适用于来自云南投资的所有投资商，包括外国商人，这项政策一定会给外商投资云南带来帮助。”

　　除此之外，在南博会之后，为了保证签约项目的推进，云南省招商合作局按照“谁签约，谁负责”的原则将任务细化，以此确保项目推进都有人具体协调负责。招商合作局局长杜勇在接受云信记者采访时表示，目前，各个项目正在按计划推进当中，但他并没有透露更多的细节。

　　此外，云南省招商局还将继续实施签约项目推进责任制度，各项目责任单位要对签约项目进行认真研究，掌握项目推进情况，根据项目成熟度，拟订有针对性的项目推进方案，进一步细化分工，确保项目推进每一事项均有人负责协调。而在项目的跟踪督察方面，省招商局要求各州市要指定相关部门抓项目推进工作，原则上每两月向省招商局报送一次项目情况。

　　美中不足的是，这些政策并没有英文版本，这给希望了解云南实时资讯的外商带来了一定程度的障碍。但不可否认的是，这项政策的出台，表明了云南让外资扎根，并带动地区经济发展的巨大决心。