定点饭店乱象调查

　　2006年，政府有关部门开始推行的党政机关出差和会议定点饭店制度，被视为遏制公务浪费与腐败的一大“利器”。但如今，上演“招嫖门”的夜总会正顶着这一牌子。

　　谁能成为定点饭店?在政府统一采购中，以24个字为招标原则：“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合。”

　　其中，“档次适中”、“价格优惠”是重要标准。财政部2012年发布的《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中更明确规定：“出差定点酒店以三星级以下(含三星级)为主。”

　　记者发现，除去从一星到五星五个常规星级以外，还有一种称之为“未定”。有近20%没有星级标准。未定星级说明有‘作价’的空间。业内人士称。

　　以惊人的折扣价“钓鱼”

　　对住宿与报销标准的上限规定是：“副部级住套间，每人每天600元;司局级住标准间，每人每天300元;处级以下两人住一个标准间，每人每天150元。”

　　从上述标准来看，定点饭店的利润空间不大，但下面两组数字，却似乎诠释了相反的结论：2006年刚起步时，全国党政机关出差和会议定点饭店数为2600多家，如今，则接近5000家，“总数翻了近一倍”。

　　此外，网站显示，四星级以上高档定点饭店中，客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”，动辄达4000~7000元，而“协议价”多在500~600元内徘徊;会议室的“门市价”有的高达数万元，“协议价”却能低至2~3折。

　　“如果真的以协议价格结算，多数情况下，‘定点酒店’自身根本无利可图。”中国饭店业采购供应协会特聘专家赵焕焱曾向媒体分析，但为了留住公务采购客源、提高酒店名望，一些饭店仍然“割肉”竞标，在成功进入目录后，就采用“钓鱼销售”战略——你以为协议价很便宜，等电话打进来了，告诉你，市场价的房间有，协议价的房间没有。

　　不发布空房信息，也是一些定点饭店惯用的“钓鱼”手段之一。

　　根据相关规定，中标的定点饭店要定期在“党政机关出差会议定点饭店查询网”和“中央政府采购网”上公布空房数，以便公务人员作出合理选择。但中国青年报记者在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上看到，绝大多数饭店的“空房”一栏，不显示任何数据。

　　发票“作价”报销

　　“超标协议房”与“豪华服务”并存，这是记者梳理中发现的又一定点饭店乱象。

　　根据国家规定，哪怕是副部级人员住“五星套房”，最高也不能超过600元/天。但在4740家定点饭店中，高于600元/天的协议价并不鲜见。

　　提供豪华娱乐服务，也常被作为上述酒店招揽公务客源的手段之一。

　　定点饭店多位于市中心交通便利处，但位于城郊的温泉、度假村也占一定比例。后者当中，酒店详细介绍一栏里，不时出现下述字样：“有桑拿、SPA、室内外温泉池、游泳池、室内网球场、乒乓球、台球、棋牌室、室内羽毛球、射箭、电玩、KTV等”……。

　　无论“超标”住宿还是娱乐，皆花费不菲，它们是怎么嵌入会议报销当中的?

　　北京某三星级定点饭店工作人员向记者详细透露了发票“作价”的原理：“在饭店的所有消费，都能开成一个会议费，做进一个发票里。按中央的标准，人均不超过400块钱(包括餐饮)1天，按标准给您分摊。您还没做预算上报的话，可以增加参会人数、天数，把这笔钱合理地做到您的账上，由您回去报(销)。”

　　湖北省统计局副局长叶青将其比喻为：会议费是一个“篮子”，饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费，都能装进去。钱花多了，还可以通过虚报参会人数来找补。

　　谁来监管 怎样监管

　　国家行政学院竹立家教授称，对定点饭店“定而不查”，极易促使其成为腐败新温床。

　　定点饭店不是说“定”了就完。政府对于成为定点饭店的酒店，在平时的相关审查方面，要比其他饭店更为严格。

　　中国人民大学危机管理研究中心唐钧主任直言，要“医治”定点饭店的一些“顽疾”，政府、酒店和社会三个主体，都要出力。