景区转型升级要从三个层面谋划

　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对景区规划发展和管理升级具有重要指导意义。“十三五”时期，旅游景区规划建设的最高境界是达到5A级并推动全域旅游发展，其管理和服务水平提高直接关系到产业发展和人民群众消费的满意程度。

　　首先，五大发展理念是指引景区规划发展和管理提升的新思维。旅游景区作为大众旅游时代重要的体验性吸引物，在“十三五”时期，需要根据旅游资源禀赋和生态环境约束，根据新政策机遇和投资转型的要求进行经济、社会、生态的分层次系统开发，进行供给侧结构性改革。

　　五大发展理念是针对我国发展中突出矛盾提出解决问题的新思维方法：创新是解决发展动力问题，协调是解决发展不平衡问题，绿色是解决人与自然和谐问题，开放是解决内外联动问题，共享是解决社会公平正义问题。笔者认为，五大发展理念可以简括为“经济、社会、生态”三维度关系，并以此作为景区规划发展和管理提升的新思维和手段，作为落实全域旅游的新视野。

　　从三个维度来认识五大发展理念，它们不是彼此孤立，而是统一的有机整体，其关键是要深刻认识创新驱动是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置。创新驱动是推动协调、绿色、开放、共享的总动力，是可持续发展的内在要求。景区创新驱动要以问题为导向，用“经济、社会、生态”三维度为指南，先调动思想，并勇于行动，才能树立景区建设的发展信心、发展决心，才能有真正的创新发展行动。

　　其次，创新驱动和政策运用是景区规划发展和管理升级的新引擎。“十三五”时期是我国旅游业黄金发展期、结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期和各类矛盾凸显期。旅游业成为战略性支柱产业，是经济结构转型的方向、投资发展的转向、消费转型的动力、精准扶贫的抓手。过去乃至今天的景区，往往都是围个大门、设置观景服务设施，收取门票，随着时代演进和投资市场转型，特别是房地产市场发展，又形成了“景区+房地产”旅游开发模式，近两年来又出现旅游泛化、产业趋同现象。

　　内生增长经济学表明，只有靠创新才能增强经济的内生动力。笔者认为，今后景区经济增长模式要坚持一个理念三轮驱动，并以“经济、社会、生态”三维度关系为指南深化景区建设。

　　在经济维度上，要着力于创新和开放带动改革。景区发展创新要以核心资源为引领，突出产品创新、线路组织创新、服务提升旅行体验创新;以全球化眼光推动景区对内对外开放，以“一带一路”布局旅游产品体系及其景区对外开放联动发展;以政策运用为导向，创新投资融资方式，积极争取景区发展建设项目纳入国家文化旅游基金项目，扩大景区企业投资中基础性、低回报、产业项目的资本金及其市场化运作项目，如旅游交通等项目的投资配套等;以开放带动改革，创新体制机制，释放出景区资源的市场价值和资本力量。

　　在社会维度上，要着力于景区社区协调发展和参与者共享发展。按照共建共管共赢要求，积极推进和谐社区建设，推进协调和共享发展。“十三五”期间要运用国家扶持乡村旅游、精准扶贫和全域旅游政策，发挥好景区产品开发及其管理升级的优势，用“串点连线”的方法，联合景区乡镇和农户农民居民，积极布局发展景区及其周边社区的生态旅游、特色旅游、乡村旅游、环线徒步旅游产品，通过建设特色旅游接待设施，设计旅游环线的深度游和体验游产品，实现景区社区协调发展和参与者共享发展。

　　在生态维度上，要着力于保护环境和发展生态低碳经济。旅游产业是绿色生态环保产业。从生态角度规划和管理景区，让游客回归自然，在大自然和优质生态环境中休闲度假养生养老;跳出传统大众观光旅游和团队旅游方式，用国际化视野大力发展户外探险旅游、徒步康体旅游以及营地产品、低空飞行等高端旅游产品;挖掘少数民族的原生态歌舞、民俗风情、生产生活方式，与大自然大景区形成“天人合一”、生态共享的特色旅游景区产品;结合低碳金融，开发生态养生养老康体旅游产品和旅游金融旅游保险产品。

　　再次，全域旅游是景区规划发展和管理升级的发展大趋势。2016年全国旅游工作会议指出，贯彻落实五大发展理念，必须推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。目前，绝大多数景区仍处于初级发展阶段，基本上是建景点、景区、饭店和宾馆。在“十三五”新经济常态和新宏观政策下，旅游业已经进入全民旅游和个人游、自驾游为主体的全新发展阶段,全域旅游已经成为发展的大趋势。

　　全域旅游就是要跳出传统旅游来谋划发展现代旅游、跳出小旅游来谋划大旅游、跳出景区行政区划来谋划跨区域联动发展景区及旅游线路。笔者建议：一是要立足景区核心资源，参照5A评分标准和建设要求，按照区域经济学增长极理论，规划发展和重点提升景区的核心“增长极”，发挥其发展的扩散效应，联动区域经济和大景区片区大发展;二是要用圈层方式依次规划景区发展，在核心“增长极”外围，依次规划第二层、第三层次发展区域的圈层结构，“差序”推进和联动发展乡村旅游、特色旅游，实现区域性推动、连片性带动全域旅游发展;三是要用全域旅游思维方式来规划旅游景区与社会发展全域互动，运用宏观政策综合集成创新，发展景区产品和全域旅游经济;四是要提升景区管理和服务水平，重视景区核心产品竞争能力提高，用市场方法整合营销景区，用管理酒店的方法经营景区，提升景区的产品品质;五是要用整合资源发展和有效开发资源方式，全面促进全域旅游发展和区域经济发展。立足资源状况和市场需求，抓住供给侧结构性改革机遇，结合主体功能区政策和景区环境保护要求，把握产业革命和互联网发展趋势，超前规划和管理景区全域跨越发展。