有关旅游发展新格局 这十个代表委员有话说

　　1、让出境游客成中国“名片”

　　——访全国人大代表、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰

　　国务院总理李克强在今年的政府工作报告提到，“国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次”。就此，全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰在接受中国旅游报记者专访时表示，每一个公民都是中国形象的代表，让1.2亿出境游客成为中国国际形象的名片。

　　“大量中国公民出境旅游，对中国国际形象产生了越来越重要的影响。”被问及公民出游与国家形象的关系时，柳斌杰说，“外国人往往不是从国家制度、社会文化来评价一个国家的形象，而是从一个个单独的个体，放大到整体的国家形象。”

　　“我一直很关注中国公民出境旅游过程中的文明素质，也一直在研究国家形象传播问题。”柳斌杰说，公民传播是国家形象传播的一个重要的领域。按照理想状态，每一个游客都应展示中国正面的国家形象，展示中国文化的优良传统，展示中国人民的传统美德。中国公民出境游文明素质与国家形象建构问题，不仅仅要引起旅游行业的高度关注，也应引起全社会的关注。

　　柳斌杰表示，伴随我国对外开放水平不断提升，到国外旅游的中国公民越来越多。外出旅游过程中，绝大多数中国公民展示了良好的形象，但也有部分人因为文化传统、生活习惯以及个人素质等原因，发生了一些不应该发生的事情，引起了国外媒体的炒作，有的媒体甚至借此抹黑中国国家形象。

　　柳斌杰分析，这一方面是部分游客自身的问题，另一方面是部分媒体在报道过程中，倾向于报道中国游客的不文明行为，进一步放大了中国游客的文明素质问题。

　　如何通过1.2亿中国游客树立良好的中国国际形象呢?柳斌杰建议，要积极提升公民出行的知识和法律观念，用多种方式提醒公民，自觉遵守目的地的风俗习惯、宗教传统、法律法规，不做违反当地文化规则的事情，逐渐树立中国人勤劳、友善、爱好和平的正面形象。

　　柳斌杰说，首先要加强文明素养教育，形成“在任何时候，身在外国，你就是中国形象、就是中国人的形象”意识，并将其体现在个人行动之中。其次，要改善公民出行的知识和法律观念，引导游客主动了解目的地在爱护公共卫生、保护文物古迹、维护自然环境、维持社会秩序等方面的法律法规。

　　“中外媒体要合作，加强正面引导。”柳斌杰特别强调，中国媒体要和外国媒体多做沟通，全面客观地报道中国公民旅游热潮，主动破除新闻报道中的成见甚至偏见。

　　2015年以来，针对旅游行程中出现的危及公共安全、危害公序良俗的行为，国家旅游局出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》，并将引起公众广泛谴责、造成严重社会不良影响的游客列入“黑名单”。对此，柳斌杰认为，建立公民个人诚信惩戒体系有一定的必要性，对于屡教不改、过失到相当程度的不文明旅游行为，这种方式很实用，可以有效提醒广大游客遵守社会规则，以免影响以后旅游出行。对于一些危及公共秩序、社会利益、文化风俗的行为，要尽量将其纳入法律法规体系进行依法监管。

　　与此同时，柳斌杰指出，大多数不文明旅游行为属于个人修养、生活习惯、文化风俗的问题，多数并不涉及违法。因此，公民形象建设应坚持以宣传教育为主、惩戒为辅，少用、慎用惩戒性手段。(记者 左登基)

　　2、发挥冰雪优势 激发经济活力

　　——访全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新

　　近日，全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新就如何发挥黑龙江冰雪资源优势、激发潜在发展活力等话题接受了中国旅游报记者专访。

　　去年全国两会期间，习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时表示，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山;5月到黑龙江考察调研时再次强调，生态就是资源，生态就是生产力。这一系列讲话在黑龙江全省上下引起极大震动。

　　“作为老工业基地，东北的产业结构以传统产业为主，而传统产业在新形势下，普遍面临严峻挑战，这就要求大家寻找新的发展路径、培育新的发展动能。”杜宇新表示，总书记的讲话启发当地换一种角度去思考，重新审视黑龙江独特的生态资源环境。

　　杜宇新说，“传统意义上，人们习惯把冰天雪地与严寒、‘猫冬’甚至是‘留不住人’等挂钩，将其当作一种劣势资源。而实际上，冰雪资源如果加以梳理、整合、开发，完全可以变成独特的资源优势，成为推动地方经济社会发展的新动能。对我们来说，需要考虑的是如何实现从资源到财富的转化，发展旅游可谓一个好路径。”

　　“资源变财富的过程中需要具备新的资源观和发展观。”杜宇新阐释，一方面，要善于找到潜在优势，要有市场眼光，用新的资源观去审视传统资源。

　　另一方面，要明确资源并不等同于优势，这就需要去创造、转化，选择产业路径。如发展旅游、生产绿色食品等，用新的发展观去重新调整地方的发展思路。“新的发展观，不是简单的行政办法，而是需要开放、符合市场需求的策略，需要引进有质量的投资主体，研发新产品，打造新品牌。”

　　杜宇新介绍，在新的资源观与发展观的指引下，黑龙江的“冷资源”引发了“热效应”。今年春节假期，全省累计接待国内游客1009.49万人次，同比增长12.02%;实现国内旅游收入120.47亿元，同比增长12.11%。其中，哈尔滨冰雪大世界累计接待入园游客24万余人次，同比增长20%，门票总收入超过6500万元，同比增长20.37%。

　　杜宇新告诉记者，过去冬天，大家都“猫冬”不外出，但是现在冰雪游非常活跃，可以说见到效果了。特别是今年春晚，哈尔滨作为分会场之一，面向全球观众进行了11分钟的形象展示，这11分钟之后，很多地方找到黑龙江的冰上杂技演艺团队出去演出，也带动了地方就业。

　　“好的产品、好的资源需要去主动营销，因为潜在资源并不等同于现实优势，我们应该面向需求、整合要素、提供供给、形成品牌。”杜宇新强调，从资源优势变成产品优势，再变成全面经济优势的过程是有一系列条件的，要做大量的转化工作。“总书记的讲话给我们打开了一个新思路、提供了一条新路径，需要我们做大量的工作，向着最终目标不断迈进。”(记者 王洋)

　　3、旅游发展需在供给侧改革方面下工夫

　　——访全国政协委员、中国旅游集团公司董事长张学武

　　“中国旅游的发展需要在供给侧改革方面下功夫、下力气。”今年两会，全国政协委员、中国旅游集团公司董事长张学武特意带来关于“发展民族邮轮产业”和“促进房车旅游加快发展”的两个提案。

　　做强民族邮轮品牌

　　国务院2016年12月印发的《“十三五”旅游业发展规划》提出了一系列关于促进邮轮产业发展的规划，为我国邮轮产业发展指明了方向，提振了信心。

　　“整个邮轮市场在中国发展非常快，去年超过360万人次，同比增长了33%，到2020年中国的邮轮接待人数会突破500万人次，到2030年至少达到1000万人次。”张学武切实感受到，邮轮产业正成为中国经济新常态下新的增长点和撬动地区经济转型发展的新引擎。

　　但现实情况是，我国的邮轮产业仍处于起步阶段，企业规模小、市场渗透率低、自主邮轮品牌很弱、市场竞争力不强。据了解，中国邮轮一年的总航次在800余次，国内邮轮市场主要被美国皇家加勒比、美国嘉年华和马来西亚云顶三大公司长期占据和垄断。无论是面对市场空白的机会，还是发展民族品牌的情节，张学武说：“我们下定决心，一定要突破，做自己的邮轮品牌。”

　　“中国旅游集团联合中海运集团、中交建集团打造的首艘‘南海之梦’邮轮获得三亚至西沙的航线专营权，并于2016年12月21日正式开航，南海首次出现悬挂五星红旗的豪华邮轮。”在张学武看来，这既是对中国邮轮行业的发展和推动，也是积极打造民族品牌邮轮企业的大胆探索。

　　张学武坦言，这艘迅速开航的“南海之梦”邮轮是由客货混装船改造而成的，接下来他们还会购买一艘邮轮，同时在国内建造自己品牌的邮轮。“改、买、造，这样三步结合着，希望用三到五年时间，建一个至少有5艘邮轮的企业。”

　　“邮轮产业的进一步发展需要国家扶持。”张学武建议，国家可以降低邮轮进口关税。他介绍，目前进口二手邮轮转中国籍需缴纳约占船款27.5%的高额关税，这使得本土邮轮企业挂五星红旗船队经营成本变高，无法与外资邮轮船队竞争。

　　“本土制造邮轮至少还需5年才能下水，建议设立十年过渡期，在过渡期内降低邮轮进口关税。”此外，他希望能够给邮轮制造企业提供长期的低息或者无息贷款，让民族邮轮品牌迅速发展，向着“中国制造2025”目标前进。

　　房车产业大有前途

　　从房车在中国发展的必要性，到如何发展房车、如何让房车上路、如何推动房车营地网络建设……两会上，张学武连续7年为房车旅游产业发展建言。

　　他介绍，2012年第一次举办房车展的时候，只租用了汽车展馆“旮旯里”的小展区，只有不到50个企业参展。“而去年在北京展览馆的展会则租用了整个展馆，吸引了包括房车、营地配套、户外装备等在内的上千家企业参展。”

　　令张学武欣慰的是，这7年的努力看到了效果，全国政协高度重视，将议案转交了国家有关部委。“现在中国房车产业由旅游带动，逐步发展成了一个房车产业链。据不完全统计，房车产业带来的产值已在千亿元以上，房车产业发展在中国大有前途。”

　　“这个产业发展非常快。”张学武介绍，2010年至今，营地数量也有了极大提升，从北京密云南山房车小镇作为国内首个国际标准的房车营地落户北京以来，到2016年底，全国已建成的房车营地数量达到469个。中国从没有房车制造业，到现在汽车工业、特种车、房车制造工业迅猛发展，继而带动了家电上房车、酒店上房车、营地网络建设、营地用品生产、乡村旅游及房车旅游扶贫等多方面联动发展。

　　当下，为适应房车产业的快速发展，张学武建议，加强顶层设计、政策引领、规范发展、行业标准建设等。(记者 王洋)

　　4、绿水青山间逐梦“绿富美”

　　——访全国人大代表、浙江省旅游局局长王文娟

　　从“种农景”到“卖风景”，近年来，浙江在绿水青山间逐梦“绿富美”。3月15日，全国人大代表、浙江省旅游局党组书记、局长王文娟在接受采访时表示，好的生态环境是最公平的公共产品，是最善意的民生福祉，“当绿水青山真正成为一笔无穷的宝贵财富，守望绿水青山的农民才真正拥有可持续发展的、货真价实的‘摇钱树’‘聚宝盆’。”

　　浙江是“绿水青山就是金山银山”科学论断的发源地。十多年来，浙江坚持“两山”理论不动摇，坚持一张蓝图绘到底，成为了“两山”理论的坚定实践者和极大受益者。

　　王文娟表示，在此基础上，浙江的乡村旅游也顺势而发。“从浙江的实践看，乡村旅游是农民致富的有效载体。”

　　据介绍，美丽乡村建设带动了乡村旅游，而乡村旅游又极大地推动了“建设乡村”和“经营乡村”的融合发展。许多原来交通闭塞的小山村，通过乡村建设和乡村经营，实现了从“卖石头”到“卖风景”的跨越，从靠山吃山到养山富山，促进了“农耕复兴、乡村再造”。

　　以浙江淳安县枫树岭镇下姜村为例，当地村支书和村长带头办民宿，投身乡村旅游。2016年，这个只有777人的小村子，接待游客超过10万人次，同比增长110%，接待住宿游客达1.6万人次，实现旅游收入700万元。

　　“这也充分证明了乡村旅游创业创富蕴藏了极大的空间，是大众创业、万众创新的广阔天地，是拓展农民就业增收的有效渠道。”关注下姜村发展的王文娟说，希望能让乡村旅游成为美丽经济产业链上的连接点。据统计，2016年，浙江乡村旅游接待游客2.9亿人次，营业收入292.3亿元，同比增长19.8%。

　　与此同时，王文娟注意到，乡村旅游蓬勃兴起过程中，出现了一些“成长的烦恼”。“乡村旅游建设一定要高度重视规划引领，要以规划为先，而乡村规划要紧扣农村底板，千方百计留住乡村的魂。”

　　王文娟表示，2017年，浙江乡村旅游将从产业布局、文化内涵、产品业态、保障能力四方面重点提升推进，“尤其是提升文化内涵，将创建20家省级旅游风情小镇，力争使2000个村达到A级景区标准，其中3A级以上村庄要达到200个，使乡韵、乡土、乡愁、乡风得以有灵魂地延续和升华。”(赵晔娇 记者 左登基)

　　5、打造古苗疆走廊国际文化旅游通道

　　——访全国人大代表、贵州省政协副秘书长黄惠玲

　　作为布依族的全国人大代表，喜欢穿着民族服饰的贵州省政协副秘书长黄惠玲总能成为两会的一道亮丽风景。

　　黄惠玲在接受本报记者专访时反复嘱托，“一定要帮我们呼吁古苗疆走廊，这是形成贯通中西、南北呼应、中有回路的‘一带一路’格局的关键，对于确保我国的能源通道、国际贸易、国家安全、军事战略、西南崛起、脱贫攻坚等都具有重大战略意义。”

　　什么是古苗疆走廊?据黄惠玲介绍，历史上，古苗疆是一条著名的国际通道，作为连接湖广与云南的一条陆路通道，1413年贵州建省、1664年湖南分省、明清时期云南政治经济中心东移昆明、四川经济中心向东南部转移，都与这条古驿道直接相关，它也是与藏羌彝走廊、河西走廊、南岭走廊、武陵走廊齐名的五大民族走廊之一，与丝绸之路和海上丝绸之路一样具有重要的战略意义。

　　说起古苗疆走廊上的风景，黄惠玲不仅如数家珍，更是饱含深情。在她看来，“多彩贵州风”在这条走廊上体现得淋漓尽致。“每一个市州都有不一样的自然风光、民俗文化，都是‘多彩贵州’的靓丽元素。”从黔东北“地无三尺平”的山地特色，到黔东南“五里不同风、十里不同俗”的民俗风情，再到“爽爽贵阳”的宜人气候，黔西南“旅游产业旺起来”的大好形势，保存良好的自然山水、地处古苗疆走廊核心位置的贵州，色彩之斑斓令人艳羡。

　　然而，也是由于贵州山地和丘陵占全省面积的90%以上，导致全省交通基础设施薄弱、工业发展环境较为滞后，人流、信息流进出不便，很多资源“藏在深闺人未识”，古苗疆走廊也是如此。黄惠玲说，在“一带一路”国家战略中，西南诸省唯有贵州未被列入其中，一个很重要的原因就在于，这条“国家走廊”和“国际走廊”的重要地位和价值未被充分认识到。

　　黄慧玲建议，一是利用和整合古苗疆走廊的文化和旅游资源，将其融入“多彩贵州”“全域旅游”之中，进一步彰显贵州的地域和民族文化特色，深化与云南、四川、湖南诸省区域旅游合作，加快与缅甸、印度等国联合申报“世界文化遗产”，将其打造成为全球的文化亮点;二是政府部门应拨出专款，组织专门机构与人员，加强对古苗疆走廊历史文化旅游资源的挖掘、保护、整理和宣传;三是组织专家学者进一步调查古苗疆走廊在国际和地区合作中的重要历史文化价值。(记者 左登基)

　　6、以全域旅游统筹城乡发展

　　——访全国人大代表、重庆市武隆区委书记何平

　　看过电影《变形金刚4》的观众一定会被武隆神奇的自然景观震撼。两会期间，全国人大代表、重庆市武隆区委书记何平在接受本报记者专访时表示，在全域旅游战略引领下，武隆正在把全区作为一个大公园来打造，带动3万余农户实现脱贫致富，叫响“神奇山水、梦想家园，自然的遗产、世界的武隆”旅游品牌。

　　“五全模式”推进全域旅游

　　“党中央、国务院历来高度重视旅游业发展，历次工作报告都提到旅游，充分表明国家高度重视旅游业发展。”何平对实现旅游强区的信心溢于言表。他说，“近年来，我们牢固树立五大发展理念，大力发展生态旅游，走出了一条以旅游统筹城乡发展的新路子。”

　　去年11月，武隆区正式列入“国家全域旅游示范区”创建名单。何平认为，全域旅游有别于传统的景点旅游，是经济新常态下的一种全新模式，就是把一个行政区域当作一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达、科学系统的旅游。

　　何平系统地总结了武隆推进全域旅游的“五全模式”，即景区全域优化、建设全域覆盖、产业全域融合、品质全域提升、旅游全域营销。接下来，将按照“一心一带四区一网”空间布局，把整个武隆作为一个大公园来规划，实现景区景点全域覆盖。今后的武隆，将成为一个世界级的大公园，处处是景点、处处是景观。

　　“武隆已设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，以规范旅游秩序，促进旅游市场健康发展。”何平告诉记者，武隆还加强旅游行业服务标准的制定和落实，完善星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，建立健全旅游投诉处理和“黑名单”制度;开发面向游客的信息综合管理系统，打造智慧旅游和数字景区。

　　“一条真理”统领脱贫攻坚

　　全域旅游发展战略下，如何成功完成脱贫攻坚使命?何平说，“旅游富民是经过实践检验的真理。20多年来，一大批群众依靠吃旅游饭，不仅增收脱贫，还走上了致富小康路。”

　　十几年前，仙女山镇还是武隆最为贫穷的高山地区之一。通过仙女山景区开发带动，如今，这里已建成区面积达15平方公里的国家级旅游度假区，吸纳当地和附近2000多农户到镇上创业就业，年收入最高达100万多元，最低的也超过10万元，成为远近闻名的“旅游名镇”。

　　“自2015年全市脱贫攻坚动员令发出以来，武隆坚持把脱贫攻坚作为第一位的政治任务，实行‘一票否决’硬性考核办法，全力实施‘十大攻坚行动’。”

　　“通过投身旅游业，一大批旅游致富带头人正在涌现，转化为全区经济社会发展的强大内生动力。”何平说。

　　“三大战场”擦亮旅游品牌

　　伴随大众旅游时代的到来和全域旅游战略的实施，旅游目的地的竞争也在加剧。如何在激烈的市场竞争中脱颖而出、树立武隆独特的旅游品牌形象?

　　何平描述了武隆旅游未来发展的蓝图。他说，未来几年，武隆将立足丰富的旅游资源优势，按照“休闲、度假、观光”功能定位，强力实施“全域旅游、山水结合、文旅融合、全民兴旅、国际品牌”五大战略，以建设“国家全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区和中国国际喀斯特旅游目的地”为载体，主攻“三大战场”，加快建设“国际知名旅游胜地”和“中国武隆国家公园”，进一步叫响“神奇山水、梦想家园，自然的遗产、世界的武隆’旅游品牌。”

　　“三大战场”是建设旅游品牌目标的重要支撑。何平介绍，一是提档仙女山第一战场。实施基础设施、景区品质、行业管理、品牌营销、旅游业态、旅游国际化“六大工程”。二是开辟白马山第二战场。总投资200亿元，按照“森林湿地、科普基地、农庄茶园、森林人家、文化园地、风情小镇”六大主题，全力打造“国际知名的恋爱圣地、全国著名的科普基地、全市一流的养生福地”。三是夯实乡村旅游第三战场。整合涉农和吸引社会资金50亿元以上，以7条精品线路串起100个乡村旅游示范村(点)，加快建设“全国最美乡村旅游目的地”。

　　展望武隆旅游未来发展的前景，何平表示，“我们采取‘走出去，请进来’、推进国际交流与合作，武隆旅游的知名度、美誉度不断提升，正由‘中国的武隆’加快向‘世界的武隆’蝶变，向国际化迈进。”(记者 左登基)

　　7、让绿水青山变成“金山银山”

　　——访全国人大代表、浙江省庆元县委书记蓝伶俐

　　去年全国两会期间，时任浙江景宁畲族自治县县长的全国人大代表蓝伶俐提出：建立畲族文化发展实验区，采用浙闽“畲文化+”官方论坛等形式，每年设定一个主题，轮流在畲族集聚各县(市)就畲文化的保护、开发、包装、推广进行讨论研究，促进畲族地区经济文化发展。蓝伶俐的建议引起众多代表的共鸣。今年全国两会上，已调任浙江省庆元县委书记的蓝伶俐又有新的想法。她说，最近，庆元有一个现象令人振奋。每到周末、节假日，来自福建、温州、丽水等地的游客便会携家带口流连在庆元的绿水青山间。这座浙南山区小城已经声名鹊起，庆元农民也收获着“金山银山”。

　　蓝伶俐说，庆元曾因受限于群山困囿，虽坐拥稀缺的生态环境资源，却少人问津。近年来，庆元县做足山水文章、打造“美丽经济”，在经济转型中探索着新的发展路径。从“种吃的”到“种看的”，“农景”变风景，庆元县用发展的眼光，把生态作为发展“美丽经济”的重要运营资本，并以“寻梦菇乡、养生庆元”为战略定位，不断推进避暑旅游“3511”工程、实施乡村旅游“21245”计划、大力发展城市旅游等，使避暑旅游及美丽经济建设风生水起。她说：“绿色发展走在全国前列的浙江，庆元的故事也是一个生动的注脚。作为浙江人，我很自豪。”浙江正在打造美丽中国的“浙江样板”，在生态领域不懈地改革和探索。在基层一线，我们更要在绿色发展中跑出加速度、跑出高质量。今年一开年，我们在19个乡镇(街道)开展集中行动，一天拆违近7万平方米，实现治危拆违“首战告捷”，紧接着进行“一溪两岸”建设、旧城改造、松源溪综合整治提升，让庆元更美。

　　蓝伶俐表示，庆元正按照高质量、均衡性的要求，更加充分挖掘生态环境优势，强力推进农业供给侧结构性改革，增强绿色优质农产品供给能力，增强优质旅游产品供给能力，不断增加农民收入。要让绿水青山源源不断地带来“金山银山”。(梅柏林)

　　8、为城市旅游营造良好环境

　　——访全国人大代表、黑龙江省侨联兼职副主席冯燕

　　“旅游业在很多城市成为重要支柱产业，未来，城市旅游产业发展将是旅游经济新的增长点。”黑龙江省侨联兼职副主席、哈尔滨亿丰集团董事局主席冯燕在接受本报记者专访时说，全域旅游写入政府工作报告，上升为国家战略，城市旅游产业发展面临崭新历史机遇。

　　冯燕说，旅游是综合性产业，以城市旅游业为代表的旅游业发展，能够带动社会经济实现全面协调可持续发展。

　　如何进一步推进城市旅游业发展?冯燕认为，首先，要编制好城市旅游产业发展的中长期规划，在发展思路、重点、方向、目标上强化顶层设计，搞好产业发展定位，使城市旅游发展不断向规划目标迈进。

　　“城市旅游产业发展应充分考虑城市特色。”冯燕说，要深度挖掘城市的历史文化内涵，建设和完善历史文化景点，促进历史古迹和风景名胜成为城市旅游的新热点;与此同时，还要围绕旅游市场发展的新特点、新需求，开辟新的旅游产品和服务，打造旅游精品，通过旅游业发展，带动城市面貌焕然一新，带动城市经济稳定快速发展。

　　冯燕认为，发展城市旅游产业是城市综合文明素质的集中体现。必须以全域旅游发展理念为指引，从改善旅游环境上下工夫，通过改善城市旅游发展的法治环境、政策环境、人文环境等多措并举，加强城市旅游环境综合治理，内强素质、外树形象，加强市民精神文明教育，增强城市文化软实力，营造让游客安心舒心放心开心的旅游消费环境，为城市旅游文化产业发展营造良好氛围。

　　“好酒也怕巷子深。”如今，城市之间在旅游市场上的竞争日趋激烈。在冯燕看来，必须不断加大旅游营销推广力度，树立城市发展的“名片”。她说，每座城市都有自己的亮点，要善于综合运用多种形式的营销推广手段，如网络、歌曲、影视剧、体育赛事等，树立城市旅游的品牌个性，为文化旅游产业创新发展扩大影响力。

　　当前，很多城市旅游业发展取得了一定的成绩，积累了一定的经验，也面临不少亟待解决的问题。冯燕说，在城市旅游发展过程中所积累的经验，应该在继续发展中得以借鉴，同时，要勇于创新城市发展理念，不断实施创新发展战略，形成新理念、弘扬正能量、抢抓新机遇，丰富旅游产品和精神文化内涵，推动城市旅游产业快速健康发展。(记者 左登基)

　　9、以善行旅游促文明提升

　　——访全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科

　　“全域旅游时代，人人都是旅游形象，既包括游客，也包括旅游从业人员。政府工作报告提出大力发展全域旅游，应从善行旅游抓起，推进全行业、全社会文明程度的提升。”全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科带来3份与旅游相关的提案。

　　全面推进全域旅游

　　梁留科说：“全域旅游，并非是到处建景区景点、建旅游饭店，这是对全域旅游理念的误解。”

　　如何全面推进全域旅游发展战略?梁留科提出6点建议：一是加快旅游供给侧结构性改革，为全域旅游发展提供制度支持，探索更为有效的旅游景区管理体制、旅游产业管理体制、旅游公共服务管理体制、旅游人才供给体制等，为全域旅游的发展提供制度支持;二是推进旅游公共服务体系建设，为全域旅游发展提供基础支撑;三是继续以“旅游+”为手段，为全域旅游发展提供产业融合路径;四是加强完善旅游高端智库建设，为全域旅游发展提供科学咨询;五是升级旅游管理学为一级学科，为全域旅游发展提供人才支持;拓展中国特色旅游理论研究，为全域旅游发展实践提供参考。

　　倡导践行善行善举

　　梁留科长期从事旅游教育工作，做过地方旅游局局长，现在担任洛阳师范学院院长。他倡导的理念可以概括为：善行要从娃娃抓起，也要从人才抓起，有示范引领，也有自律自觉，体现在旅游行业，就是游客文明素质的提升、行业文明风貌的树立。

　　“善行旅游和文明旅游，归根结底，是从游客和企业行为方面补短板。”梁留科说，对游客而言，就是不断减少乱涂乱画、大声喧哗等不文明现象;对企业而言，就是表现出对自然、对社区和谐的态度。其核心在一个“善”字。

　　梁留科介绍，洛阳师范学院计划于今年6月份和联合国教科文组织联合发布善行旅游标准，以提倡大家共同遵守这样的规范和准则，践行善行旅游。

　　为进一步倡导善行旅游、助推全域旅游体系，梁留科建议：一是国家旅游局、中央文明办、教育部联合发布“致全国中小学《弘扬中华文化推展善行旅游推进文明旅游》倡议书”，将善行旅游、文明旅游理念引入到中小学教育中;二是国家旅游局等部门及中国旅游协会等行业协会向业界推广《善行旅游框架总则》，引导旅游从业人员及游客的善行理念及文明行为;三是国家旅游局、中央文明办、国家文物局等部门联合设立更多的“善行旅游试点”或“善行旅游科研观测点”，探索基于中国旅游实践的善行模式及文明旅游模式;四是中央文明办、科技部、外交部、国家旅游局等部门联合设立国际合作交流项目，将《善行旅游框架总则》推广至世界其他国家。

　　构建特色理论体系

　　伴随全域旅游发展和大众旅游时代的到来，传统以交通距离为第一要素的旅游学科理论体系已经无法适应新的发展要求，亟须建立以全域旅游为指引的中国特色的理论体系，推动旅游供给侧结构性改革。

　　所谓的全域旅游时代，梁留科认为与三个时代背景密切相关：一是高速时代，高速公路、高速铁路、航空、地铁等立体化、无缝衔接的交通方式，为旅游发展提供了非常好的外部环境条件，使“快旅慢行”成为可能，也带来交通无缝对接、旅游集散服务、旅游跨区域组织协调、增设高铁旅游专列等新的旅游需求;二是“互联网+”时代，迫切要求旅游业向信息化、智慧化转向，在培育新产品新业态、塑造新商业模式、加强旅游吸引物的智慧化建设等方面做出改变;三是以自助游、自驾游、自主游为特征的“自游时代”体现了游客的自主性，景区呈现边界模糊化的特点，这就要求提供更高级别的旅游公共服务体系及全域化的目的地建设。

　　为构建以全域旅游为核心的中国特色旅游理论体系，梁留科带领研究生探索以“旅游比”概念来衡量游客出行的属性。所谓旅游比，可以理解为旅游出行时间与实际游览时间的比值公式，通过对定量研究的探索，为旅游理论体系建设提供方法体系支撑。梁留科建议，完善旅游管理学科建设、升级旅游管理学科地位、增设旅游研究生培养点;建立旅游研究高端智库;建立更多的产学研用旅游中心、推进旅游理论研究与实践发展的紧密结合。(记者 左登基)

　　10、她是行走的旅游使者

　　“花姐”，不仅在旅游行业颇有名气，也是全国两会的“红人”。每年，黄细花都以议案建议数量多、贴近社会而为人们熟知。

　　今年，已经进入履职全国人大代表第15个年头的“花姐”，仍然坚持不懈地在各个场合为旅游行业“鼓”与“呼”，成为行走的旅游宣传使者。

　　在她今年带来的25项议案和建议中，有12项涉及旅游业发展，涉及旅游扶贫、旅游新业态、旅游交通、入境旅游、旅游宣传等多个领域。

　　为西藏代言

　　与往年不同，这位持续为旅游业发展“鼓”与“呼”的人大代表多了一重身份——援藏干部。担任西藏林芝鲁朗小镇管委会党组书记的她，时刻不忘为西藏代言，还专门向大会提交了《关于支持西藏旅游业发展》的建议。

　　黄细花介绍，西藏自治区发展旅游有着得天独厚的自然、人文与环境条件，在生态旅游成为当今世界旅游发展新兴态势的当下，西藏大力发展生态旅游，对西藏社会经济可持续发展、实施开发扶贫，提高当地居民收入、保护青藏高原生态环境有着重要意义，更关系国土安全、民族团结、稳边兴边大局。

　　“其实，来到西藏，不仅是视觉的冲击，更是心灵的洗礼。纯净的自然环境，能够让人回归淳朴的心境，内心很多东西能够放下了。”说起到西藏以后的变化，黄细花很是感慨。

　　然而，由于特殊的地理环境，西藏旅游发展仍存在不少困难和制约因素，如经济基础薄弱，旅游产业发展相对原始;景区建设投入渠道单一，景点基础设施不完善，经营方式简单粗放;中高端旅游人才严重不足;宣传经费不足;远离国内主要客源市场，交通进入性有待提升等。

　　黄细花说：“林芝市目前缺乏导游，只能从拉萨派出导游，更别说酒店经营管理和旅游规划高端人才。当前西藏旅游还有很多‘成长的烦恼’”

　　为此，她建议，发改部门在西藏加大生态旅游保护性开发力度，对进出西藏小型机场的航空公司给予燃油补贴，增加国内重点城市直飞西藏航班;教育部门在拉萨、林芝等地开设生态旅游学院培养专业人才;外交与公安部门简化入境游客进藏旅游手续;财政部门在西藏设立旅游扶贫基金;旅游部门支持西藏更多精品景区争创5A;中央和地方媒体加大对西藏旅游的公益宣传力度。

　　为扶贫建言

　　黄细花说，旅游扶贫是一种“造血式”扶贫，作为有尊严的、开发式的、开放式的、产业发展式的扶贫方式，能够推动贫困地区农村供给侧结构性改革，是促进贫困地区农村一二三产业深度融合发展的有效载体，是贫困群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台，也是贫困地区经济的新增长点和贫困群众收入的新增长源。

　　对黄细花而言，旅游扶贫，不仅是建言，更着重践行。林芝市鲁朗国际旅游小镇是广东重点援藏项目，是西藏自治区重点旅游项目，也是旅游精准扶贫项目，更是全域旅游的典范。

　　黄细花介绍，这种专业的“造血”扶贫，推动了鲁朗农牧民就业，带动当地相关服务业发展和贫困人口脱贫，小镇及周边原本只有53家条件简陋的家庭旅馆，现在已有117家设备完善的客栈民宿，人均家庭旅游收入8070元;小镇配套建设了医院、银行、水厂、气站等，改善了当地旅游基础设施和公共服务环境，提升了鲁朗交通、教育、医疗、文化等公共服务，有效改善了当地民生;从产业上，鲁朗国际旅游小镇将极大推动林芝全域旅游的升级，带动周边乡镇旅游的发展，强化林芝生态旅游产业体系建设;定位为高端休闲度假旅游的鲁朗小镇，将推动林芝旅游业的转型升级。

　　黄细花建议，应拨付专项扶贫资金，对旅游扶贫项目的运营与推广给予支持;在旅游扶贫项目申请金融机构扶贫贷款上给予要素保障;加强人员培训，对旅游扶贫项目提供人才保障;调动媒体等公共社会资源，对旅游扶贫项目给予免费公益宣传推广;组织国内专家学者对旅游扶贫项目进行定期调研考察;将国内影响力较大的旅游经济论坛活动等适当安排至旅游扶贫项目所在地举行。

　　为行业进言

　　去年以来，国家旅游局在全国范围内试点推行导游自由执业，并在部分企业试点推行网约导游。

　　对此，“花姐”在本次全国两会期间接受本报记者采访时给予高度评价，“通过试点等方式，可以为导游提供学习和实践的平台，从而提升导游服务水平和能力，提升游客服务体验，让游客感觉物有所值、物超所值;对行业而言，可以留住有经验的人才，使导游的服务得到认可，让导游的劳动成果、服务好坏得到体现。”

　　此次，她还带来了《关于创建生态导游学校的建议》。她说，建议由教育部门牵头，在全国选择生态环境优异、毗邻国家级自然保护区的城市创建生态导游学校，设立生态导游进修基金，鼓励当地居民参加生态导游课程与培训;各地根据自身生态资源状况编制培训课程，如自然讲解员、生态旅游向导学、度假村管理培训、手工艺制作培训等;设立各项阶段性进展课程，如生态旅游证书课程、地质旅游专业课程、文化旅游解说课程等;建立生态导游库。

　　实际上，近年来，“花姐”一直在两会上呼吁加快旅游管理体制改革、增强旅游管理部门的综合协调职能。截至目前，全国有20多个省区实现旅游局升格旅游委，正式列入省政府组成部门。

　　看到进步的同时，“花姐”认为，“这还远远不够”。她说，在大众旅游时代，为满足游客旅游需求升级的需要，必须从地方到中央推进旅游管理体制改革，在中央政府层面赋予并提升旅游部门的综合协调、综合监管和综合执法职能，为全域旅游发展提供发展支撑。(记者 左登基)