国家旅游局：国民休闲计划近期暂时不会出台

　　“以黄金周旅游消费为标志，中国的大众休闲、大众旅游时代已经来到。” ——国家旅游局综合协调司副司长高舜礼

　　在对恢复“五一”长假的期盼落空后，另一个备受关注的方案“国民休闲纲要”或将陷入漫长的等待之中。

　　国家旅游局有关负责人昨天表示，国家旅游局目前正在推动广东、浙江、山东等有条件的省份进行试点，但近期不可能出台。这位负责人说，国民休闲纲要的制定有应对金融危机的因素，但它更是一个中长期的发展规划，目前需要大量基础性调研，还没有具体出台时间表。而就在前一天，有媒体报出国民休闲纲要赶在“五一”前出台。

　　参与“国民休闲纲要”研究制定的北京二外中国休闲经济研究中心副主任魏翔昨天在接受记者采访时说，现在“国民休闲纲要”的主要问题是报批问题，制定者希望由国家发改委或国务院来发布，至少希望有多部门联合发布。

　　“非常关注”休闲纲要

　　国家旅游局综合协调司副司长高舜礼日前接受媒体采访时表示，我国将启动国民休闲计划，包括江苏、广东、浙江和山东等地将先行试点。国民休闲计划方案何时出台，是不是要赶在今年“五一”前，国家也正在考虑。

　　高舜礼说，试点集中出现在这几个省份不是偶然的，与经济发达程度密切相关，当地居民也有这种需求。他介绍，国民休闲计划明确提出在2007年。去年11月，上海国际旅交会上首次传出此消息，将正在行业内、小范围酝酿的工作计划公之于众。国民休闲计划，也称为“国民旅游计划”或“国民休闲纲要”，类似于1995年国务院发布的《全民健身计划纲要》。

　　据了解，作为此前抛出国民休闲计划的第一个试点省份广东省，其措施中最引人注目的是弹性安排带薪休假时间，同时引导居民“五一”等假日集中休假。由此引出的话题在今年两会期间也引发了激烈的关注。一份来自于万人的公开调查显示，超九成人表示关注国民休闲计划，其中46.8％的人“非常关注”。在这之后，浙江、江苏以及山东等省陆续推出了自己的 “国民休闲计划”，其中包括发放消费券或旅游券，景区门票打折等多项计划。

　　论证到出台过程不会短

　　在地方版的“国民休闲计划”纷纷出炉之际，有关国家层面的休闲计划开始受到更多关注。

　　昨日，国内某媒体刊发国家旅游局综合协调司副司长高舜礼的专访文章详解“国民休闲计划”，高舜礼在文章中称当前启动“国民休闲计划 ”恰逢其时。他表示，以黄金周旅游消费为标志，中国的大众休闲、大众旅游时代已经来到。实施国民休闲计划，不仅是顺应群众休闲消费市场的需求，也是促进国内休闲产业发展的大好时机。另外，在金融危机形势下，实施“国民休闲计划”有利于刺激消费和扩大内需，正是应对严峻市场挑战的“救市”之举。不过，他也承认，从现实操作层面，国家级的国民休闲计划才刚刚进入研究制定阶段，从调研、起草到论证、出台、施行，这是一个较长的过程；而在全国城乡和东中西部广大地域都见成效，更是一个“路漫漫其修远兮”的过程。

　　带薪休假更受关注

　　魏翔昨天也向早报记者介绍，在国民休闲纲要制定最初是叫国民旅游休闲计划。在前期调研期间，发现广东试点国民旅游休闲计划通过旅游来拉动内需，从形式上来看，推行得还不错。后来名称报给国家旅游局和国务院后，又把旅游两字去掉，把计划改成了纲要，纲要更符合国家管理的需求。

　　“和十大行业振兴计划相比，突出点在于，既针对短期，更注重长期。短期可能带动消费和就业，而长期则更注重生活质量的提高。”

　　“我并不是特别关心这个休闲计划，我更关心的是带薪休假。”清华大学政治经济学研究中心主任、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明教授昨天接受早报记者采访时表示，对于老百姓来说，有节假日错开时间，自由的休闲和选择更重要。

　　只要带薪休假可以认真实行，老百姓对长假的渴求，类似的矛盾都将得到解决。

　　三大悬念待解

　　早报讯 虽然国家旅游局推出国民休闲计划，出发点是好的，但在实施中如何能更好鼓励、促进居民旅游消费，尚有三大悬念待解。

　　国民休闲计划能否普及全部国民？

　　目前很多企业中“带薪休假”无法贯彻，一是在于企业对于维护员工福利意识不强；还有就是由于各个行业、企业的工作性质不同，员工休假确实可能导致企业工作停滞。在国家旅游局推出“国民休闲计划”后，有人就担忧可能只惠及部分群体。

　　五一黄金周能否借休闲计划恢复？

　　由于各地带薪休假难贯彻，取消“五一”黄金周就直接减少了很多人的假期，自然也就减少了旅游消费。

　　最近，广东在发布“国民旅游休闲计划”时就表示考虑在今年“五一”安排7天的黄金周，以拉动内需，繁荣旅游市场。国家旅游局新闻发言人近期也表示，如果地方政府认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，可以试点。[page]

　　国民休闲计划能否调动旅行社积极性？

　　目前让低收入人群享受国民休闲计划还不大现实。毕竟旅游对大多数人仍是“非必需消费”。低收入人群的旅游意愿更低，旅游也不是低收入人群需要解决的关键问题。而旅游行业的很大一笔收入来自于旅客旅游中的购物过程，促进低收入人群旅游，旅行社就难以从中获取利润，这也考验旅行社的参与积极性。