珠海授予横琴新区管地管项目 横琴自己盖章话事

　　横琴新区“副厅级”级别的帽子不是虚的。它将首次拥有实至名归的市一级行政管理权。日前珠海市政府决定，授予横琴新区管委会审批投资项目等部分市一级行政管理权限。权威部门和专家认为，如果实施“立法授权”授予横琴新区全部市一级行政管理权限，横琴新区的管理权限将高于高新区。

　　日前，珠海市政府正式决定，横琴新区管委会对横琴新区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，依委托行使市一级经济管理权及其他市一级行政管理权。但根据横琴新区行政架构并没有完整搭建的特点，目前仍然只授予横琴新区管委会部分市一级行政管理权限。此次哪些权力将下放给横琴新区呢？珠海规定，横琴新区权限主要包括，按市一级管理权限核准或审批投资项目；按市一级管理权限行使土地、规划、建设、交通、环保、水务等与建设项目相关的行政管理权；实行一级财政管理；法律、法规、规章及市人民政府赋予的其他职责。

　　市委常委、常务副市长何宁卡将此次“放权”归纳为“横琴新区是经国务院批准设立的国家级新区，推进横琴开发，是重大而紧迫的政治任务”；“核心内容是以委托方式，将市一级的投资项目审批权以及与建设项目相关的行政管理权等权限授予横琴。”

　　何谓市一级经济管理权及其他市一级行政管理权？珠海权威部门透露，简单说就是，原本由市科技工贸和信息化局等市直部门履行的审批权经过此次权力下放后，委托给横琴新区管委会自行审批，并给横琴新区提供对应审批的印章等。此举宗旨是希望提高项目审批、土地使用、规划等各方面的行政审批效率，以便更多更好的项目能早落户横琴新区。

　　如何实现

　　设好时间表一个月内完成

　　为尽可能让权力尽早下放给横琴新区，提高行政审批效率。珠海给各相关职能部门设定了时间表。珠海明确要求，市相关职能部门应当依法支持和保障横琴新区改革发展和创新措施的有效实施。横琴新区管委会和市相关职能部门要相互配合，自本决定下发之日起一个月内完成以下工作：明确具体委托事项，向受托机关提供审批、许可或执法等实施具体行政行为的相关印章和必要的法律文书；加强对受托机关的指导，指定专人负责联络工作，指派业务骨干对受托机关行使委托职权的工作人员进行业务辅导和培训。

　　行使权力犯错　横琴自己承担

　　这些权力如何下放到横琴新区？珠海要求，市相关职能部门按照“充分授权、独立行使、权责一致、加强指导、积极配合”的原则，委托横琴新区管委会行使相关具体行政审批权、处罚权及其他行政管理权。职权委托行使过程中，横琴新区管委会和市相关职能部门协商一致，可以对委托事项进行调整。但职权委托行使过程中，因横琴新区管委会过错导致行政诉讼败诉、国家赔偿等需要承担相应经济、行政法律责任的，由横琴新区管委会承担。横琴新区管委会可以按照“精简、统一、效能”的原则，先行先试，对受委托行使的相关职权进行整合。着力缩短行政审批周期、提高行政审批效率。积极推行“一站式、一条龙”服务模式，建立“全过程、全方位、全天候”的服务体系。

　　下一步通过立法来授权

　　横琴新区拥有市一级经济管理权及其他市一级行政管理权。这是否与横琴新区“副厅级级别”、“省政府派出机构”的地位相符？中山大学教授雷强指出，横琴虽是“副厅级级别”、“省政府派出机构”，但依然法定由“珠海市政府委托管理”，也就是说重大决策依然要由珠海来把关。从这个角度来说，横琴新区拥有市一级经济管理权及其他市一级行政管理权的权限已经不小。而据珠海权威部门透露，横琴新区拥有的权限高于三个香洲、斗门、金湾三个行政区，因为三个行政区只能行使区一级经济管理权及其他的行政管理权等。下一步，将通过立法来高授权给横琴。如此，异于珠海高新区的是，高新区虽然也拥有市一级经济管理权等权限，但主要是通过市政府委托授权，高新区审批等所盖的公章还得要通过市直属的相关部门。而通过珠海市人大立法高授权给横琴新区，则横琴新区审批等所盖的公章将由横琴新区自己提供，更加直接和高效。从这个角度说，如果立法授权给横琴新区，则意味着“放权”范围宽过高新区。（南方都市报）