“旅游局”改“旅游委”将给首都“十二五”发展带来什么？

　　北京市旅游发展委员会5月8日正式揭牌成立。专家认为，在提出“世界城市”发展目标不久，在“十二五”开局之年，北京率先尝试行政制度创新意义深刻。成立“旅游委”不只是机构名称的改变，更重要的是产业定位和发展理念的转变，同时传递出首都“十二五”发展变化的信号。

　　清华大学经济管理学院教授魏杰认为，“十二五”时期，中国面临经济持续增长和经济结构调整两大任务，旅游产业作为当今世界第一大产业，具有拉动内需、吸纳就业、扩大服务经济比重等多重作用，在新形势下将被赋予重要使命。对于北京而言，在“十一五”期间拉动经济增长的房地产和汽车消费两大引擎双双失速的现实下，科学发展旅游产业将成为首都拉动经济增长的重要抓手。

　　站在“十二五”的新起点上，北京市正在酝酿旅游业从事业向产业发展的新转型。北京“十二五”规划提出，要加快服务业调整升级，将旅游业发展成为重要的支柱产业。

　　据悉，北京市旅游委成立后，北京市将建立首都旅游产业引导资金，每年拿出10亿元以上专项资金支持旅游产业发展，鼓励相关企业按照市场规则对旅游资源进行有序、有度、有整合、有效益开发，促进旅游产业投入从主要依靠政府向政府带动社会投入转换。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，北京市成立旅游发展委员会具有前瞻性和探索意义。旅游产业是一个系统工程，涉及商业、交通、贸易、文化、卫生、规划等众多部门，跨部门的统筹联动是制约旅游生产力释放的瓶颈，成立“旅游委”这一思路既符合旅游产业发展的规律，也破除了现有中国国情下产业发展的许多障碍。

　　记者获悉，北京市旅游委成立后，将从原来单一部门的行业管理转变为多部门协调的综合管理，新建两大协调机制：一是首都旅游产业统筹协调机制，协调与旅游产业相关的中央在京部门、单位、大型国企等，在统筹资源、开发商品、创新服务、市场监管等方面加强配合;二是政府部门决策协调联动机制，将旅游决策与园林、绿化、文化、商务、交通等多部门相互衔接，实现决策联动。

　　北京市旅游发展委员会相关负责人介绍，“旅游委”的成立不会对现有各个部门的实际工作形成多头领导，而是建立信息沟通桥梁，加强部门间与产业环节间的统筹协调。

　　据世界旅游组织统计，旅游产业每多收入1元，可带动相关产业收入增加4.3元。旅游产业能够影响、带动和促进的关联行业达到110个之多。近年来，发达国家旅游业开始与工业、农业、教育、医疗等领域深度融合，催生出工业旅游、乡村旅游、养生旅游等一批新业态。而同时，旅游产业单位增加值能耗为0.202吨标准煤/万元，仅为工业的十一分之一。

　　汪玉凯表示，旅游业不是狭隘的旅行社经济，而是一个复合型产业，具有带动第一、二产业转型，拉动文化创意、消费活力等区域可持续发展的功能。发展“大旅游”不仅对经济形成可持续的贡献力，而且对文化、社会的发育生长同样具有推动和催化作用。在新时期，旅游产业有望成为我国大城市转变增长方式、提升发展理念的新引擎。

　　拥有高度发达的旅游业是世界城市的重要标志，纽约、伦敦、巴黎、东京都是举世闻名的国际旅游之都。刚刚成立的北京市旅游发展委员会提出三步走的规划，目标是未来建成与世界城市地位相匹配的国际旅游之都。