朔州市旅游产业实现转型跨越发展的思考

　　蓄势待发的基础条件

　　近年来，朔州市市旅游项目开发建设形势较好，“十二五”期间，围绕 “一心两翼八组团” 的旅游产业布局，全市储备了总投资231亿元的46个项目，即“双百亿四十六大项目”。包括朔州市游客服务中心，朔城区老城改造、崇福寺及景区环境整治、崇福寺广场及三大建筑和紫荆山生态景区，平鲁门神文化园、凤凰城北固山、乌龙洞、明海湖、井坪镇明城墙维护工程，山阴县王家屏纪念园、环广武旅游公路和广武游客接待中心附属工程，怀仁县金沙滩、清凉山景区，应县木塔环境整治、旧城改造工程，右玉西口古道恢复工程，西口风情聚落等项目。2011年的“百亿二十大项目”总投资107.7亿元，当年计划完成投资28.4亿元。此外，为了推进旅游招商引资工作，还积极包装、储备了总投资70.5亿元的十大旅游招商项目。

　　从城乡统筹、区域经济发展的大格局来看，朔城区老城改造、西山森林公园建设等均得到了省市领导和专家的重视和肯定;平鲁区“一园二城五大景区”建设正在如火如荼进行;山阴县广武景区开发全面推进;怀仁县金沙滩、清凉山景区正与西山森林带连为一体;应县木塔申遗已进入实质性操作阶段，大景区整治改造工作正在稳步推进;右玉精神享誉全国，全景右玉，全境4A省内唯一，特别是市广电总台推出的西口风情聚落项目，于4月份刚刚通过评审，得到专家、领导的一致认可。西口风情聚落包括一城四村，总投资4.4亿元，是全省生态、旅游、文化、新农村建设“四位一体”，实现转型跨越发展和综改试验的一个示范性、带动性项目。

　　以上种种，都为全市旅游业率先转型跨越发展奠定了扎实基础，资源优势凸显了，后发优势具备了，再配套以政策优势，就会激发旅游业的市场优势和经济优势。

　　朔州旅游业的定位思考

　　朔州市市委、市政府提出了“坚定不移推进转型跨越发展，全力打造新基地新优势新朔州”的发展方向，确立了通过工业新型化推动市域城镇化、促进城乡生态化、实现农业现代化的“四化一体东部新区”发展战略，明确了“建设自然生态现代宜居幸福新城”的发展方向。

　　旅游业作为各地着力培育的新兴产业，综合性强、关联度高，对促进转型跨越发展，实现“四化一体东部新区”发展战略，建设自然生态现代宜居的幸福新城具有重要意义。从国家统计局和国家旅游局的调查数据来看，几乎国民经济所有行业都与旅游业有关，尤其是第三产业中的众多行业，很大程度上都依托于旅游业的发展。因此，无论是自然生态、文化资源、工矿企业、陶瓷行业、乳品奶牛产业，还是城建、环保、林业、农业、发改、土地、交通、卫生、文化、广电等部门，都可以与旅游业融合做文章。通过发展旅游业可以有效带动促进“四化”建设，即通过城镇旅游化，带动市域城镇化;通过工业旅游化，推动工业新型化;通过农业旅游化，推动农业现代化;通过生态旅游化，推动城乡生态化;最终实现产业旅游化，旅游产业化;城镇旅游化、旅游城镇化;生态旅游化，旅游生态化。

　　同时，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行先试示范区定位对朔州转型跨越发展提出了争先突破的要求。要充分发挥旅游业的融合带动作用，把突破口选在大力发展旅游产业上，以星级景区的标准和模式去推进“中心城市、县城、小城镇、新农村”一体化建设，促进经济社会全面发展，提升宜居城市水平和人民幸福指数。[page]

　　抓好旅游产业的思考建议

　　1、改革体制机制，围绕资源、管理、经营一体化，创建“两区三带”新载体

　　(1)两区

　　要强化政府引导，推动景区景点创新体制机制，走自主经营的市场化路子，形成政府调控、行业自律、企业运作、社会参与的发展模式。建议以一名市领导牵头，成立广武边塞文化旅游区、神海湿地塞外水乡两大景区管委会和旅游开发集团。前者范围包括朔州市的应县、山阴、朔城区和忻州市的代县、原平市的部分区域，后者涉及到朔城区、山阴县、桑干河管理局的辖区和范围。通过建立综合性一体化的管理、开发、经营主体，整合优势资源，壮大市场主体，拓宽融资渠道，带动生态旅游、影视投资、文化演艺、文化创意、体育休闲等产业门类的全面协调发展。

　　(2)三带

　　要打破行政界限，对区域内旅游资源和旅游产品进行整体规划，分类打包，联合宣传，形成产业集群化发展态势。建议开发广武边塞民俗风情体验带(应县翠微山至城区紫荆山、沿内长城一带)，怀仁、山阴、朔城区西山百里生态走廊观光带，桑干河亲水休闲度假带。通过景观带建设、线路设计、捆绑经营等方式，实现区域内旅游资源共享互补，合作共赢。

　　“两区三带”要分别按照4A级景区的标准规划和建设。

　　2、狠抓要素建设，围绕食住行游购娱一体化，创建两个大5A级景区

　　要做好“食住行游购娱”的一体化配套，培育内涵丰富、知名度高、吸引力强的、辐射带动面广的精品旅游景区景点。建议加快建设应县木塔、全景右玉两大5A级景区，将应县木塔提升5A作为申遗的一项前提工作加以推进。开发建设要兼顾景区历史文化内涵，彰显地方文化特色，完善基础服务配套。并将两大景区融入晋北旅游黄金圈，利用五台山、云冈石窟两大世界文化遗产的影响力，促进我市旅游资源开发，带动全市旅游业发展。

　　3、彰显区域特色，围绕文化、旅游、城建一体化、创建两个4A级古城，五个3A级景区

　　要以历史文化为引领，以旅游业发展为桥梁，以A级景区建设推进城市建设，做到文化、旅游、城建一体化，景区、城区一体化。建议开发建设朔州老城、井坪古城两个4A级历史文化大景区，将怀仁金沙滩、平鲁乌龙洞、凤凰城(北固山)，明海湖、大梁水库打造成3A级景区。开发建设要注重城市建筑物的景观化和特色化，把城市整体打造成特色旅游产品，促进“旅游城市”向“城市旅游”发展。

　　4、强化配套提升，围绕文化、生态、新农村一体化，创建十个特色旅游镇、三十个特色旅游村

　　要大力发展乡村旅游，进一步实现农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。建议在有资源禀赋的十乡(镇)三十村率先发展乡村旅游，建成一批兼具乡村旅游景区和农家乐服务基地功能的特色旅游乡村聚落。十个特色旅游镇分别为：朔城区利民镇、神头镇，平鲁区凤凰城镇、井坪镇，山阴县古城镇，怀仁县何家堡乡，应县镇子梁乡，右玉右卫镇、威远镇、杨千河乡。三十个特色旅游乡村分别为：朔城区司马泊、新磨、马邑、大莲花、青钟、寇庄、里仁、夏关城;平鲁区刘家窑、大兴窑、下木角、安架山;山阴县新广武、旧广武、河阳堡、河曲堡、沙家寺;怀仁县滋润、悟道、西安堡、王浩疃;应县南河种、小石口、龙泉、接马峪;右玉县富家沟、樊家窑、云石堡、三十二、山岔堡。

　　5、联手开拓市场，围绕规划、产品、营销一体化，创建“1+2”和“6+3”区域合作新格局

　　要加强区域合作，充分发挥旅游业跨区域、跨部门、跨行业的产业特征，构建大旅游、大产业、大市场的旅游发展新格局。建议与大同、忻州融为一体，三市合作，整合资源，打包产品，联合宣传，统一促销，推出晋北旅游精品线路，形成“1+2”区域合作格局，即朔州应县木塔+大同云冈石窟+忻州五台山三大世界文化遗产鼎足晋北的格局。其次要将朔州六县区与忻州的代县，宁武、偏关融为一体，形成“6+3”旅游产品体系，进一步整合我市旅游资源，辐射带动周边市县旅游业发展。

　　为保障各项工作顺利有效开展，建议市委、市政府出台以下政策文件予以支持：《关于大力推进景区创A、宾馆创星、旅行社创优的意见》、《关于大力发展乡村旅游的意见》、《关于创优政策环境、大力开展旅游招商引资的意见》、《关于搞好城乡统筹、推进旅游业与经济社会“十个结合”的意见》、《关于实施全市旅游资源一体化管理经营的意见》、《关于进一步深化旅游文化产业体制机制改革的意见》。

　　总之，加快发展旅游业是顺应时代、抢抓机遇、加快转型的首要选择。我们要以建设全景朔州为目标，以和合文化为主脉，以三城一县(朔州老城、井坪古城、应县县城、右玉县)、两区三带(广武边塞文化旅游区、神海湿地塞外水乡旅游区、广武边塞民俗风情体验带、怀仁、山阴、朔城区西山百里生态走廊观光带、桑干河亲水休闲度假带)建设为载体，以景区创A提升为途径，以文化+生态+旅游+城乡建设为核心，全力打造中国北方特色旅游休闲目的地，为实现建设“四化一体东部新区”战略目标，建成自然、生态、现代、宜居的幸福新城做出积极贡献。