“特色小镇投资开发运营”①——新时代美好生活de理想国

　　1.初诞生的“特色小镇”概念

　　根据《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，特色小镇主要聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

　　2016年2月2日，参照《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016]8号)，国家首次提出“特色小镇”概念，文件主体提出推进新型城镇化、加快特色镇发展。

　　2016年7月1日颁布《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)，通知中明确指出将在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

　　而对于小镇产业，文件中三部委首提“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等六大类，其后小镇类型不断丰富，目前存在八大类。

　　2.政策扶持下的特色小镇

　　随后，为积极推进培育特色小镇，国家于土地层面上主要采取了四大措施来促进新型特色小镇的发展进程。

　　一、规范推进城乡建设用地增减挂钩，既包括城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，又包括扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。

　　二、建立城镇低效用地再开发激励机制：首先允许存量土地使用权人经批准后对土地进行再开发，其次在国家、改造者、土地权利人间合理分配“三旧”改造的土地收益。三、因地制宜推进低丘缓坡地开发：坚持耕地保护制度、确保生态安全、做好地质灾害防治的前提;在有条件地区，开展低丘缓坡地开发试点。

　　四、完善土地经营权和宅基地使用权流转机制：既需要建立健全农村产权流转市场体系，又需要开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

　　在资金方面，国家提倡社会各界资本共同参与，由国家开发银行、中国农业发展银行、中国建设银行牵头为特色小镇建设提供融资支持。

　　支持内容不仅包括改善小城镇功能、提升发展质量的设施建设，还有支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设，更有支持小城镇运营管理融资。

　　而建立项目储备制度，能更好地有限支持项目储备库中的推荐项目，积极运用多种渠道帮助地方建设项目融资。

　　具体说到建立项目储备制度：县(市、区)住房城乡建设部门及同级银行编制小城镇近期年度建设规划和建设项目实施方案，其后确定承贷主体、融资方式和融资规模，填写小城镇项目储备表。

　　随后，省级住房城乡建设部门及省级分行审核本地区上报项目，录入全国小城镇建设项目储备库。

　　住房城乡建设部将会同各银行总行评估储备库项目，确定优先推荐项目。

　　而中国农业发展银行、国家开发银行、中国建设银行会对全国小城镇建设项目储备库的推荐项目，予以优先受理、优先评审和优先投放贷款。

　　3.重点省市详细扶持政策

　　而落实到地方层面，各省市级政府对特色小镇的金融扶持不尽相同。

　　整体上来说，是以财政资金引导、社会资金参与、金融资本助力的多层次、多渠道、多元化特色小(城)镇建设投融资格局，用财政资金撬动社会资金。

　　除此之外，国家层面与重点省市更有就人口扶持性政策、培育目标及产业倾向做针对性制定目标……