[海南]09年前三季度全省经济运行分析及全年展望

　　【迈点网】扩大内需成效显著 经济增速持续回升
　　　　　　　　　　 ——2009年前三季度全省经济运行分析及全年展望

　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各市县、各部门认真贯彻落实中央及省委、省政府关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的方针政策和一揽子计划，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极扩大内需，着力扩大投资、促进消费，努力消除国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素的影响，总体经济形势继续向好，增长速度持续回升。预计第四季度总体经济仍将保持较快速增长势头，上行趋势不会改变，实现今年预期经济增长目标的把握性较大。

　　一、前三季度经济运行的基本特点

　　(一)宏观经济形势继续向好，增长速度加快回升

　　在一揽子经济刺激政策推动下，全省经济运行在上升通道上持续加快增长。初步核算，前三季度全省生产总值1129.15亿元，按可比价格计算，比上年同期增长9.8%，增幅比上半年加快0.5个百分点。其中，第一产业增加值322.22亿元，增长7.2%;第二产业增加值322.07亿元，增长8.4%;第三产业增加值484.86亿元，增长12.3%。从各季度运行的动态变化看，国际金融危机对我省经济的影响在去年第四季度已经触底，今年以来呈现稳步上升的运行态势，其中，一季度GDP增长8.7%，二季度GDP增长9.8%，三季度GDP增长10.6%。

　　财政收入增长不断加快。财政收入增长是整体经济趋好的表现。随着经济持续回升，财政收入增速也明显加快。前三季度，全省地方一般预算收入128.17亿元，比上年同期增长14.6%，高于全省生产总值(GDP)增速4.8个百分点，比全国财政收入增长5.3%高9.3个百分点。尤其是税收收入109.68亿元，增长达17.0%，比全国税收收入增长2.2%高14.8个百分点。从动态看，财政收入增速呈加快上升趋势。一季度地方一般预算收入增长4.1%、上半年增长13.2%、前三季度增长14.6%，特别是8、9月份财政收入大增，分别增长18.1%和23.4%。从地方税收结构看，营业税收入48.64亿元，同比增长18.3%，其中房地产税收入13.60亿元，增长4.7%;企业所得税收入14.92亿元，增长18.0%;城市维护建设税收入4.76亿元，增长10.6%;契税收入5.97亿元，增长8.8%;国内增值税收入10.86亿元，增长6.8%。从地区看，多数市县财政收入大幅度增长，尤其是房地产销售面积增幅较大的陵水、琼海、文昌、定安、三亚等市县分别增长65.7%、27.1%、22.1%、41.1%和21.2%。

　　金融机构贷款继续大幅度增加。9月末，金融机构本外币各项贷款余额1787.15亿元，比年初增长29.0%;全省新增信贷资金401.4亿元，是去年全省新增贷款270.80亿元的1.5倍。作为现代经济运行的血液，金融支撑经济增长的作用进一步加大。

　　用电量呈现加快增长态势。前三季度，海南电网统调全省用电量76.87亿千瓦时，同比增长10.0%，比上半年加快1.7个百分点。用电量加快增长反映了企业生产经营活动趋于活跃。

　　企业家信心指数明显上扬。自一季度企业家信心指数重回景气区间后呈持续上升趋势，三季度企业家信心指数为130.6，比二季度提高8.6点。企业家信心指数加快回升是经济继续向好的表现。

　　(二)产业发展出现积极变化，经济回升基础逐步增强

　　——农业生产持续较快发展。今年以来农业气象条件总体较好，政府继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，农产品综合价格持续回升，增强了农民发展生产的积极性，农业生产持续较快增长。同时，农业生产也遭受了“天鹅”、“苏迪罗”等热带风暴、链球菌病对部分地区罗非鱼生产的影响。初步核算，前三季度全省农业完成增加值322.22亿元，比上年同期增长7.2%。粮食、水果、瓜菜、水产品、畜产品等主要农产品均获得较好收成，粮食产量132.70万吨，同比增长6.9%，是2005年以来同期收成最好的一年;水果产量242.76万吨，增长18.0%;瓜菜产量402.23万吨，增长6.7%;水产品产量101.82万吨，增长7.1%;肉类产量44.30万吨，增长9.4%。热带作物发展较快，其中，橡胶产量21.39万吨，同比增长15.0%;槟榔产量5.63万吨，增长16.0%。生猪、水产品、橡胶等农产品价格有不同程度走高，农业综合效益提升。

　　农产品出口出岛规模进一步扩大。加强了与珠三角、长三角、华北、东北等地区瓜菜购销合同，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、香港等国家和地区签订瓜菜出口协议，生猪销往广东、湖南、福建等省份，与香港签订了年定向供港生猪10万头，农产品在金融危机下逆势销往国内外80多个国家和地区。前三季度，瓜果菜出岛量479万吨，同比增长6.0%;生猪出岛量102万头，增长23.0%。

　　——工业生产增速稳步回升。扩大内需的政策效应在工业领域逐步显现，工业生产呈现逐步回升态势。前三季度，全省规模以上工业完成增加值208.05亿元，比上年同期增长4.3%，增幅比上半年加快2.3个百分点。其中，轻工业完成增加值47.61亿元，增长3.9%;重工业完成增加值160.44亿元，增长4.5%。分经济类型看，国有企业增长4.7%，集体企业增长21.9%，股份制企业增长4.4%，外商及港澳台投资企业增长0.6%，股份合作企业下降29.7%，其他经济类型工业下降11.7%。工业品产销衔接良好。前三季度，工业产品销售率为99.2%。工业出口交货值快速增长。工业企业实现出口交货值达60.79亿元，同比增长24.1%。[page]

　　工业企业经济效益大幅度增长。列入统计监测的420家规模以上工业企业综合效益指数275.8%，同比提高40.1个百分点;实现利润61.04亿元，增长1.4倍。企业经济效益提高原因主要是海南炼油厂实现了扭亏为盈，利润大幅度增长。去年前三季度海南炼油厂亏损28.76亿元，而今年由于国际原油价格明显回落，大大减轻了炼油企业生产成本，盈利能力增强，实现利润28.04亿元，占规模以上工业企业利润总额的45.9%。

　　支撑工业增速回升的主要因素有：

　　一是部分重点行业生产增势强劲的推动。前三季度累计实现产值超5亿元的行业中，黑色金属冶炼及压延加工业增长63.7%、有色金属采矿采选业增长30.3%、非金属矿物制品业增长22.4%、医药制造业增长21.2%、石油和天然气开采业增长21.0%、食品制造业增长19.3%、电气机械及器材制造业增长14.9%等。

　　二是部分大中型企业生产加快增长的拉动。产值占规模以上工业总产值32.4%的海南炼化增速自6月开始转降为升，前三季度产值增速提高到2.3%，经济效益明显好转，对促进整个工业生产回升发挥了重要作用;联合矿业由于8、9月铁矿石价格回升，生产增速加快，前三季度产值同比增长3.1%，扭转了前8个月下降局面;华能海口电厂、儋州永航不锈钢、福山油田、椰树椰汁饮料、一汽海马、盛之业高新技术等产值超5亿元的企业生产增速加快或降幅缩小。

　　三是一批新建成工业企业相继投产成为拉动工业加快增长的另一个重要因素。海南浩业化纤、澄迈新希望农牧、华能东方电厂、三亚华盛水泥、澄迈中联科技、通威水产、中海油气、远业渔业等8家新建成企业净增产值达10.88亿元。

　　——房地产业继续保持强劲发展势头。随着经济逐步好转，以及在契税税率下调、土地增值税和印花税暂免、降息、最低首付调低等多重利好政策的刺激下，房地产投资继续扩大，成交量回升明显。前三季度，全省房地产开发投资190.61亿元，同比增长46.7%，比上月加快1.4个百分点。其中，住宅完成投资174.25亿元，同比增长56.8%。

　　房屋施工面积快速增长。前三季度，全省房地产开发企业房屋施工面积1691.28万平方米，同比增长39.4%。其中，房屋新开工面积531.09万平方米，同比增长34.1%。

　　商品房销售面积加快增长。前三季度，全省房屋销售面积346.19万平方米，同比增长29.3%，增速比上半年加快7.3个百分点。其中，住宅销售面积增长31.5%，加快8个百分点。分地区看，海口房地产销售面积扭转下降局面，同比实现增长1%;三亚房地产销售面积自7月开始实现增长，增速明显加快，同比增长达16.0%;县域房地产销售面积已占全省40.9%，其中，陵水、澄迈、琼海、文昌等市县分别增长4.9倍、8.1倍、3.1倍和65.3%。

　　商品房销售额继续快速增长。前三季度，房屋房销售额208.10亿元，同比增长43.2%，增速比上半年加快14.7个百分点。其中，住宅销售额增长45.9%，加快15.9个百分点。

　　——旅游业出现回升态势。受国际金融危机、甲型H1N1流感等影响，今年以来我省旅游业发展有所减弱。随着世界经济出现积极变化及国内经济持续回升向好，加上我省采取了整顿规范旅游市场，加强促销等措施，近几个月旅游逐步恢复生机，自7月开始出现加快增长态势。前三季度，全省共接待旅游过夜人数1572.06万人次，同比增长6.5%，比上半年加快1.2个百分点。其中，旅游收入147.23亿元，增长7.5%。其中，国内旅游收入133.37亿元，增长11.7%。

　　(三)扩大内需成效显著，投资与消费成为拉动经济增长的主要动力

　　——固定资产投资继续快速增长。前三季度，全社会固定资产投资总额636.10亿元，比上年同期增长36.3%。其中，本年新开工项目投资136.62亿元，增长73.6%。东环铁路、三亚绕城高速公路、华能东方电厂一期、东方四更风电一期、神州半岛、洋浦基础油、马村港扩建一期等一批重点项目投资完成进度较快。农业、铁路、公路、水利等基础产业和基础设施，以及住房、医疗、社会保障、文化等民生领域投资大幅提高，投资结构得到优化。前三季度，农业投资增长49.2%、卫生、社会保障和社会福利业投资增长71.9%、文化、体育和娱乐业投资增长2.5倍等。

　　施工和新开工项目明显增加。全省施工项目1205个，比上年同期增长42.8%。其中，新开工项目634个，增长49.9%。

　　投资资金到位较为充足。前三季度，城镇固定资产投资到位资金966.95亿元，比上年同期增长64.6%，资金到位率159.1%，到位资金总量明显大于实际投资规模。

　　——消费品市场持续旺盛。随着经济逐步回升，城乡居民收入继续增加，以及在家电下乡、汽车下乡、完善社保等扩大消费政策作用下，有效提振了消费者信心，消费市场持续保持旺盛态势。前三季度，全省社会消费品零售总额381.95亿元，比上年同期增长18.8%。分区域看，城乡市场均保持较快增长的良好势头。城镇市场零售额304.45亿元，增长18.9%;农村市场零售额77.50亿元，增长18.5%。分行业看，批发业零售额增长21.9%、零售业零售额增长19.3%、住宿和餐饮业零售额增长17.4%。[page]

　　消费亮点纷呈。在国家对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税以及汽车下乡等政策的影响下，汽车销售热度不减，尤其中低档汽车销售火爆。住宅、通讯器材、粮油、建材等销售大幅度增长。在全省跟踪统计的限额以上批发零售企业中，前三季度，汽车销售额同比增长49.7%、住宅销售额增长同比增长43.2%、通讯器材销售额增长1倍、粮油和食品销售额增长79.3%。

　　(四)城乡居民收入保持较快增长，居民消费价格总水平保持稳定

　　城乡居民收入保持较快增长，人民生活水平继续改善。 在应对金融危机的过程中，省委、省政府坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力使人民群众得到更多实惠。前三季度，城镇居民人均可支配收入10510元，比上年同期增长9.6%。城镇居民收入较快增长的主要原因是：一是县域公务员增加了津补贴;二是事业单位人员和教师相应增加工资或绩效工资;三是城镇居民家庭就业面同比提高0.3个百分点，工资性收入增加;四是城镇个体或私营企业经营净收入快速增长。前三季度，城镇居民人均经营净收入同比增长21.8%。五是转移性收入继续较快增加，同比增长13.8%。前三季度，农村居民人均现金收入3948元，同比增长8.1%。农民收入较快增长的主要原因有两个：一是农产品综合价格持续回升，农产品人均出售畜产品、瓜果、水产品、蔬菜、橡胶等产品收入明显增加;二是经济逐步好转，企业开工率提高，促使本乡域务工和外出务工人员增加，工资性收入较快增长。

　　居民消费价格总水平继续保持稳定，降幅保持在1%以内。年初以来，居民消费价格总水平波动较小，降幅保持在1%以内。前三季度，全省居民消费价格总水平比上年同期下降1.0%。其中，食品价格持平、烟酒及用品价格上涨1.0%、家庭设备和用品与维修服务价格上涨1.6%、医疗保健与个人用品价格上涨4.2%，居住、衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务等四类价格分别下跌8.1%、2.3%、1.9%和0.4%。

　　从环比看，居民消费价格除1月上涨0.9外，2~9月跌幅下限和涨幅上限均在0.5%以内，呈现下跌和上涨交替小幅波动态势，其中，9月环比上涨0.1%，物价运行保持平稳。从全年物价走势看，由于世界经济衰退仍未结束，目前全球产能过剩仍非常严重，短期内我国出口不会有实质性的好转，居民人均收入不会大幅增长，购买力仍不旺盛，四季度内出现物价明显上涨的可能性不大。

　　(五)区域经济活力明显增强，综合经济实力进一步提升

　　今年以来，各地区按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，加大投资力度，积极扩大需求，大力发展特色经济，加快经济结构调整，区域经济活力明显增强。一是大部分市县经济保持较快增长。在全省18个市县中，前三季度GDP增速快于全省平均水平的市县有14个，增速均超过10%，其中，增长最快的琼海市达20.0%。二是区域投资的增长势头十分强劲。在18个市县中，有9个市县城镇固定资产投资增速超过50%，其中，昌江增长1.3倍、保亭增长1.1倍、万宁增长98.7%、乐东增长95.9%、屯昌增长93.4%、琼海增长78.2%、临高增长74.3%、文昌增长73.5%、五指山增长53.4%。三是大部分市县财政收入快速或较快增长，在全省18个市县中，地方财政一般预算收入增幅超过20%的县市有12个，其中，陵水增长65.7%、保亭增长50.2%、万宁增长47.0%、五指山增长42.0%、定安增长41.1%、屯昌增长33.8%、临高增长29.6%、琼中增长28.0%、琼海增长27.1%、文昌增长22.1%、白沙21.4%、三亚增长21.2%。

　　二、经济运行中存在的突出问题

　　前三季度，总体经济实现了持续回升的良好态势，回升基础进一步增强。但制约经济发展的因素仍然较多，主要表现在：

　　一是部分企业生产经营困难，经济效益差。由于世界经济衰退仍未结束，外需萎缩的影响仍在继续，甲醇、尿素、聚脂等主要工业品价格继续下跌，以及结构性需求不足的影响，导致浆纸、甲醇、化工等重点行业企业生产经营比较困难。前三季度，金海纸浆、盛之业高新技术、海宇锡板、中海石油建滔化工等大中型企业产值分别比去年同期下降22.0%、9.6%、24.4%和38.6%。前三季度，规模以上工业利润总额如果扣除海南炼化实现利润28.04亿元外，其余企业利润与去年同期同口径比下降39%。

　　二是固定资产投资增速高位回落，制造业投资下降。前三季度，全省城镇固定资产投资增长35.4%，比上半年回落1.6个百分点，比1-8月回落3.8个百分点。固定资产投资增速高位回落主要原因是部分重点项目建设进度放缓，特别是制造业投资降幅进一步扩大。前三季度，制造业投资降幅达24.0%，比上半年扩大22.3个百分点，比1-8月扩大5.2个百分点。全省制造业投资下降与洋浦城镇固定资产投资明显下降密切相关。前三季度，洋浦城镇固定资产投资同比下降39.5%，是全省19个市县(区)惟一一个下降的地区，成为导致全省制造业投资同比下降的主要原因。洋浦投资下降主要原因是：一是18万吨造纸、12万吨卫生纸、基础油等项目基本完工，9月份没有投入;二是160万吨造纸项目受金融危机影响，投资进展缓慢，同比下降53.1%。制造业是一个国家或地区经济发展的基石，也是增强竞争力的基础。我省要实现经济跨越发展，制造业是重要推动力。因此，每年应策划和上马一批新的重大工业项目，确保不断有新的工业项目开工建设和投产，对我省确保经济持续快速发展、追赶发达地区具有重要意义。[page]

　　三是外贸出口持续下降，实际利用外资减少。国际市场需求仍在萎缩，外国订单减少，加上国际贸易保护主义抬头，提高贸易壁垒等因素影响，外贸出口继续下降。1-8月，全省外贸出口总额11.25亿美元，同比下降6.3%(含海南炼化)。若扣除海南炼化，外贸出口总额8.3亿美元，同比下降19.5%，降幅进一步扩大。在我省88类出口商品中，下降的有66类，占总类的75%。从主要商品出口情况看，水产品出口2.3亿美元，同比下降6.0%，其中自7月份以来，由于链球菌病危害严重，文昌等罗非鱼主产区出现大量死鱼，影响了罗非鱼加工出口;机电产品出口1.1亿美元，下降30.3%;纺织品出口0.97亿美元，下降15.4%等。

　　受金融危机影响，境外企业投资能力下降;由于美元贬值、人民币升值的影响，导致融资成本上升，外商对华投资的下降趋势还在延续。同时，由于缺乏后继外资大项目的支撑作用，导致我省新签利用外资协议合同数、新签协议合同规定外商投资额和实际利用外资继续下降。前三季度，外商直接投资项目59个，同比下降39.2%;新签协议合同金额1.76亿美元，下降88.2%;实际利用外商直接投资6.29亿美元，下降11.5%。

　　四是国外旅游人数降幅仍较大。国际金融危机使各国居民财富明显缩水、甲型H1N1流感等影响，极大地抑制了旅游消费，来琼境外游客降幅仍较大。前三季度，全省共接待境外游客过夜人数40.89万人次，比上年同期下降46.6%。其中，外国人下降52.1%、香港同胞下降15.2%、澳门同胞下降79.9%、台湾同胞下降43.3%。境外旅游收入13.86亿元，下降20.7%。

　　三、全年经济走势预测及对策建议

　　在扩大内需政策效应继续显现的作用下，四季度经济将继续保持上升走势，实现全年预期经济增长目标的把握性较大。

　　从生产角度看，农业生产形势良好，在政府继续加大强农惠农政策力度的作用下，随着农产品价格持续回升，农业仍会保持较快增长态势。海南电网跨海联网工程、华能东方电厂一期、20万吨镀锡薄板、乐东气田、海南浩业化纤、澄迈新希望农牧、叉河200万吨水泥、国投水泥三期、华盛水泥三期、6万吨生物柴油、23万吨基础油等一批工业项目已建成投产或即将建成投产，形成新的生产能力，成为工业经济新的增长点;海南炼化由于原油价格回稳，效益明显提高，生产会有所加快;在扩大内需的拉动下，一些企业生产增势强劲等。这些因素将促进工业生产保持持续回升的态势。在批发零售业、金融保险业、房地产业等较快发展，以及旅游业出现回升带动下，服务业仍将保持较快增长势头，继续支撑整个经济稳定较快发展。

　　从需求角度看，东环铁路、东方四更风电一期、大广坝水利水电(二期)、三亚绕城高速公路、金海160万吨造纸、一汽海马30万辆汽车、80万吨甲醇、中海油精细化工、洋浦基础油、马村港扩建一期、小妹水库、洋浦港区填海及深水航道整治工程、海口-屯昌高速公路等一批大项目，以及海棠湾、香水湾、清水湾、神州半岛等旅游房地产项目和廉租房、经济适用房建设正在加快推进，昌江核电、琼海博鳌机场即将开工等，这些大项目推进将支撑固定资产投资继续快速增长，尤其新开工项目增速很高;随着居民收入持续较快增长和社会保障制度的不断完善，房地产市场需求继续走旺，实施汽车下乡、家电下乡等一系列政策措施继续显现，十月份开始进入旅游旺季，以及候鸟型购房者来琼入住增加消费等，都为扩大消费提供了重要基础，消费需求有望保持旺盛态势。

　　同时也要看到，由于世界经济尚未停止衰退和结构性需求不足影响，部分行业和企业生产经营还比较困难，外贸出口下降，入境旅游人数下降幅度仍较大，民营和中小企业资金仍然紧张，就业压力较大等。

　　现在距年底只剩两个多月，要进一步加快贯彻落实省委、省政府关于经济工作决策部署，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，真抓实干，锐意进取，切实解决好当前经济运行中的突出矛盾和问题，巩固经济持续回升的好势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。下阶段要重点抓好以下几方面工作：

　　(一)加快重点项目建设进度，保持投资持续快速增长

　　增加投入、上项目是保增长、调结构的主要抓手。要进一步增强服务意识，做好项目全过程的跟踪服务工作，加快推进重点项目建设进度。要按照建成投产一批、加快推进一批、开工建设一批的要求，对各类项目进行梳理。计划年底建成投产的项目，要扎实做好项目的后期收尾工作，确保尽快建成投产，形成新的生产能力;正在建设的项目，要切实做好项目的跟踪服务工作，加快项目进度;已争取到中央批准投资的项目，应尽快开工建设，并全力以赴帮助企业解决用地、用电、环评、项目资本金等方面的突出矛盾，加快项目的建设进程。与此同时，要进一步激发民间投资的积极性和内在活力，引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业和文教卫生等领域。[page]

　　新型工业化是未来我省经济增长的主动力之一，要以新型工业园区为主要载体，全力推进新型工业化进程。为此，要加快在建工业项目进度，抓紧新上一批重大工业项目，争取立项一批项目，论证储备一批项目，确保不断有新的工业项目开工建设;引导产业化工业项目向园区集中，加快建设一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，为下阶段经济加快发展提供支撑。

　　(二)继续扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用

　　继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施，大力发展现代流通方式，加快城乡流通网络建设，扩大城乡居民消费;完善房地产市场调控，加强土地、价格等政策引导，稳定房价，促进商品房销售;围绕新兴热门产业，努力培育新型消费业态，着力培育住房、汽车、教育、旅游、通信、文化、健身、信息等新兴服务性消费热点;围绕“健康岛”、“长寿岛”，加快发展多层次的社会化养老服务。

　　扩大消费拉动内需，关键是增加居民收入，提高群众购买力。为此，要继续逐步提高最低工资标准和工资正常增长幅度，提高居民最低生活保障标准，增加对中低收入者、困难群体的生活补贴;实施城乡居民收入5~10年倍增计划、低收入群众增收行动计划;继续扩大社会保障体系覆盖范围，完善社会保障体系，提振居民消费信心。

　　要进一步改善消费环境，拉动消费需求。改善支付环境，促进信用消费;引领市场需求，建设多种经营业态和开发特色商品，促进热点消费;强化市场营销，促进节假和会展消费。加大保护消费者的合法权益，保障商品质量，净化市场环境，促进安全消费。

　　(三)帮助企业克服困难，促进企业加快发展

　　各级党委、政府和有关部门要深入企业了解情况，关心、爱护和支持企业，帮助企业协调解决发展中遇到的问题和矛盾。认真落实扶持企业发展的各项政策，从财税、工商、金融、贸易等方面采取措施，为企业提供有效服务，帮助解决实际困难。帮助企业推进技术改造和技术创新，控制成本，优化产品结构，提升产品质量，提高企业核心竞争力和市场竞争力。帮助企业研究用户，开拓市场，扩大销售规模。大力推动企业兼并重组，加强配套合作，提高产业集中度，延长产业链条。争取金融机构信贷支持，着力解决企业融资难问题。

　　(四)努力扩大产品出岛规模，促进生产发展

　　积极培育企业出口主体，建立完善的国际市场销售网络。优化出口结构，扶持优质产品，强化进出口产品的质量监督，提高出口产品质量、档次及附加值;加大自主创新力度，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，推动对外贸易转型升级。要千方百计开拓市场，想方设法签订一些较长时期订单。加大对出口企业的扶持力度，帮助企业在最短时间内取得贷款，解决企业在出口中遇到的困难。争取国家加大对我省主要产品出口扶持力度，调整出口退税政策，适度提高出口退税率，促进有国际市场的产品扩大出口。在坚持国际化导向、进一步扩大开放的同时，还要努力开拓国内市场，因为13亿人口的国内市场实际上是最有潜力和最值得开发的市场。

　　(五)着力改善民生，促进社会和谐

　　把保增长与促就业更加紧密地结合起来，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。进一步完善社会保障，健全城乡社会救助制度，探索建立新型农村社会养老保险和普惠型老年福利制度。加强基层医疗服务体系建设，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。继续加快发展中等职业教育，扩大学生免费入学范围。加快廉租住房等保障性住房建设，推进棚户区改造和扩大农村危房改造。

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