海口09年前3季度旅游市场分析

　　【迈点网】2009年1-3季度，尽管受全球金融危机、甲型H1N1流感影响，我局按照市委的部署认真学习实践科学发展观，围绕今年市政府工作报告“把保增长作为首要任务”的目标，狠抓各项工作的落实，确保全市旅游经济平稳运行。现将有关情况汇报如下：

　　一、1-9月份旅游主要经济指标及相关数据

　　1-9月份，全市接待国内外过夜旅游者人数482.16万人次，同比增长5.0%;实现旅游总收入45.77亿元人民币，同比增长8.9%。

　　1-9月份，海口美兰国际机场进出港旅客616.80万人次，同比增长2.0%。其中，进港旅客306.30万人次，同比增长2.5%;出港旅客310.50万人次，同比增长1.5%。

　　1-9月份，两大港口(含粤海铁路)共接待进出港旅客694.00万人次，同比增长5.0%。其中，进港旅客326.19万人次，同比增长7%，出港旅客367.82万人次，同比增长3%。

2009年1-9月份全省、海口市、三亚市的对比数据见下表：

　　二、1-9月份旅游经济运行分析

　　(一)企稳回升，旅游经济出现回暖迹象

　　1-9 月份全市接待国内外过夜旅游者人数及旅游总收入同比增幅分别是5.0%、8.9%。我市旅游业在二季度的6月份触及低点后，第三季度已开始逐步盘升，8、9月份旅游接待人数分别是51.83万人次、49.11万人次，同比增长分别是10.7%、7.3%， 呈现回暖迹象。

　　美兰机场进出港旅客人数在1-6月同比下降0.5%后，出现触底回升，1-9 月份同比增长2.0%，但增幅明显小于三亚凤凰机场(同比增长31.7%)。

　　(二)受内需政策拉动，国内客源保持平稳增长

　　今年以来，国家出台拉动内需的政策发挥了积极作用，我国旅游业总体保持平稳，尤其国内旅游保持平稳增长。1-9月份全省接待国内旅游者1531.17万人次，同比增长9.4%。受惠于国内旅游发展的良好环境，我市国内客源也保持平稳增长，1-9月份全市接待国内过夜旅游者474.42万人次，同比增长6.0%，成为推动1-3季度全市旅游业平稳增长的主要动力。[page]

　　(三)金融危机影响仍未消除，境外客源降幅明显

　　进入第三季度，入境旅游受金融危机的影响仍未消除。1-9月份，我市接待入境过夜旅游者7.74万人次，同比下降33.8%。其中外国人接待人数4.63万人次，同比下降34.7%，尤其境外主要客源地韩国、日本游客下降明显，同比分别下降83.4%和37.2%;台湾同胞接待人数1.25万人次，同比下降40.4%;香港接待人数1.82万人次，同比下降25.7%。

　　(四)积极应对，努力保客增效

　　全市旅游饭店行业积极采取多种形式的促销手段，稳定和拓展客源市场，尤其商务会议团队市场。同时，开源节流，节能减排，将各种开支压缩到最低限度，确保酒店度过难关。1-9月纳入统计的115家旅游饭店(不含社会旅馆)营业收入7.69亿元人民币，同比增长3.1%(这还是在入境游客下降幅度较大，平均房价同比有所下降的情况下取得的)。

　　我市各旅行社积极贯彻国家旅游局新出台的《旅行社条例》，推出的无购物、无加点的“品质游”、“自由行”及“小包价团”等针对散客的旅游产品受到市场欢迎，全行业也获得了良好的回报。据不完全统计，第三季度全市129 家旅行社接待旅游人数147.73万人次，同比增长4.8%。

　　1-9月份，全市纳入统计的4家门票收费旅游景区(点)实现旅游营业收入同比增长的有2 家、下降的2 家，喜忧参半。雷琼海口火山群世界地质公园扩建服务设施、努力拓展营收渠道，海瑞墓园投入装修、提高服务档次，其营业收入分别增长

　　19.4%、21.15%;五公祠营业收入下降原因是准备装修，海南野生动植物园营业收入下降原因是高速公路口通往园区的道路损坏失修，可进入性差、投诉多，旅游团队大量减少所致。

　　三、1-3季度主要工作

　　(一)推进旅游重点项目建设。

　　根据市政府统一部署和要求，着手编制三年内的重大旅游项目滚动发展计划及100 个旅游地产项目库;着重推进五条老街的示范区改造、雷琼海口火山群世界地质公园博物馆、秀英港邮轮码头建设等重点项目前期工作，每月向市政府上报有关情况;向市政府上报《海口旅游风情街选址与运作方案》(包括海口湾、复兴城、金垦路、风味小吃街)，协调解决旅游风情街交通指示牌、路灯等问题，推动风情街项目尽快进入实质运作;积极争取到国家旅游发展资金60万元及市政府配合资金，扶持荣堂村等乡村旅游点进行旅游化改造，打造成全国特色景观旅游名村;加快推进海口市旅游商品生产展示中心项目建设，帮助该项目选址落地在琼山区云龙产业园;赴上海、厦门等地开展邮轮、游艇业调研，召开相关部门与旅游企业座谈会，深入了解我市发展邮轮、游艇业瓶颈问题。

　　(二)强化旅游宣传促销。

　　今年是我市旅游宣传力度最大的一年，每月都有促销活动。年初，参加市政府组团赴太原、呼和浩特开展“2009海口旅游房产推介活动”，在山西、内蒙产生强烈反响。2月，赴台湾参加第十二届海峡两岸旅游业联谊会。3 月11 日-17 日刘庆声副市长率团参加马来西亚旅游展，并在马、新两地开展高尔夫专项促销。3-5月在海口举办每月一场“海口杯”高尔夫邀请赛，三场球赛吸引了新加坡、马来西亚、台湾、香港等地近千人报名参加。4-5 月启动和开展了2009“全国百城旅游宣传周”暨“海南人游海南”、“信心五月•多彩椰城” 、2009第六届海南韩国美食文化节等系列活动，配合文体部门举办了中国铁人三项赛、热气球节等大型节庆和赛事。5月，赴台湾参加2009年台北两岸旅游博览会，在台北展览会馆举行了海口旅游推介活动，与台北旅行商进行了广泛深入的接洽和友好的会谈，并与台北旅行商公会签订合作协议。6月，借省政府在上海举行的海南•上海百家市场(超市)联销海南农产品暨百家旅游企业联销海南旅游产品促销活动，现场向上海地区旅游企业赠送海口旅游消费券，旅游消费券包括印象•海南岛、海口火山群世界地质公园等7家旅游相关企业代金券，面额从10元至100元不等。另外，海口民间旅行社、海南热带野生动植物园也同时发放旅游产品的优惠券。旅游消费券面值总额达500多万元。[page]

　　7-8月，联合海南春秋、海口民间、海口金椰风等三家旅行社主动开拓市场，分赴温州、福州、厦门等华东地区及北京、呼和浩特、保定、唐山等华北地区等地区有针对性地开展旅游促销活动，参加北京国际旅游岛高端旅游房产推介会。9月，参加在合肥市举行的第十一届南方旅游城市协作体年会，向当地100多家旅行社推介我市旅游业。借国庆节、中秋节即将到来之际，举办“海口市乡村生态游推介会”，重点推介乡村生态徒步运动休闲游、乡村生态农家乐自助游、乡村生态渔家乐自助游3 条线路，以吸引更多国内外旅游者参与我市周边乡村生态游，进一步打造乡村游品牌。

　　(三)捆绑琼北湛江旅游资源联合促销。

　　利用琼北湛江旅游合作组织，捆绑资源、搭建平台、强势促销。我局牵头组织了琼北湛江旅游合作组织中的8 个市县旅游局、36家旅游企业和两地9家媒体网络，以旅游大篷车和网络同步宣传的方式，赴广州、佛山、东莞开展自驾车、高尔夫和“印象•海南岛”的旅游推介活动。本次是我市历史上组织规模最大的近100人的团队(包括火山口演艺队伍)，巡展1800余公里，在广州国际旅游博览会上引起众多媒体关注。

　　(四)规范旅游市场。

　　主动深入实际服务企业，对以各旅行社名义主办、承办或联办的各类主题活动(含岛外促销活动)，予以跟踪服务和大力支持。按照国家和省旅游局的通知要求，已暂退37家旅行社206万元保证金以扶持企业。

　　加强旅游行业管理，抓好旅行社、导游人员年检，旅行社质量等级评定，十强国内旅行社评选，旅游饭店评星及旅游景区评A 等工作;联合海口市总工会、湛江市旅游局和海口酒店协会成功举办2009年“工会杯”海口湛江旅游饭店服务技能大赛，共有53个代表队，287名选手参赛，并隆重举办技能大赛颁奖晚会。

　　开展旅游市场执法检查，1-9月查处非法散发旅游宣传品窝点6处，查获非法旅游宣传品14.5万余张;下达行政处罚决定书51件，查处违规旅行社3家、导游48人，移交公安机关治安拘留3人。截至8月份，我市未出现重特大旅游安全事故和旅游投诉。

　　按照旅游服务标准化、制度化和规范化的整体要求，强化培训工作，全面提高旅游行业人员队伍的整体素质。1-9月份共举办各类培训班22 期，培训人次约5400 人次。目前我局正抓紧编制旅游人才规划。

　　(五)抓紧完成旅游总规及其它旅游研究报告的编制。

　　先后开展4次旅游资源调查，全面摸清全市旅游资源情况，为开展旅游总规编制、项目研究提供第一手材料。组织规划方案竞选，公开、公平招标。率先在省内开通网上征求旅游规划意见先河。目前，已先后完成了《海口市旅游发展总体规划》(初稿)、《海口市推进国际旅游岛建设咨询报告》、《海口市推进国际旅游岛建设行动计划》、《海口市旅游创意策划及旅游地产项目研究》、“十二五”规划前期研究报告的编制。

　　四、主要问题

　　(一)受全球金融危机、甲型H1N1流感的影响，1-3季度全市旅游接待人数及旅游总收入完成情况不理想，低于预期(去年同期增幅分别为9.76%、12.09%)。

　　(二)我市重点旅游项目进展缓慢。主要原因是去年底申报的国家旅游发展基金未获国家发改委批准立项，项目业主单位启动建设资金不到位(纳入我局重点跟踪的有邮轮码头国际客运中心、海南游客到访中心等7个项目)。

　　(三)旅游知名度不高。我市作为海南岛一南一北两大旅游城市之一，旅游知名度不高，建议市政府设立旅游发展基金，或将旅游促销经费纳入市财政预算，以解决旅游营销投入不足问题。

　　五、第四季度及2010年旅游形势预判

　　进入第四季度后，海南旅游逐渐步入旺季，旅游经济可能会好于预期。但仍存在全球金融危机、甲型H1N1流感等不确定因素，入境旅游不容乐观。全年完成旅游接待人数及旅游总收入均增长8%的预定目标压力较大。[page]

　　2010年，伴随着世界及国内经济的逐步复苏好转，旅游业也会逐步回暖盘升。明年对我市旅游业而言是非常关键的一年，是我市旅游业夯实基础实现转折的一年。也将是海南建设国际旅游岛迈出实质性步伐的一年。因此，要抓住机遇，加快发展。但由于目前我市仍缺乏大型具有轰动性的旅游产品，短期内难以成为对旅游者有较强吸引力的旅游目的地，预计明年全市旅游接待人数及旅游总收入不会有太大增幅。

　　六、第四季度工作安排

　　(一)按规定程序要求全面完成旅游总规评审，修改上报旅行社奖励办法

　　加强旅游产业发展的规划指导，抓紧做好《旅游总规》评审会的前期准备工作，按程序评审后报市规委会审议。

　　重新修改《海口市奖励旅行社暂行办法》并报市政府审议通过实施。

　　(二)服务旅游重大项目建设，加快发展邮轮游艇业

　　着重推进海口旅游风情街、邮轮码头国际客运中心、骑楼历史文化街区示范区改造等重点项目。争取国家旅游发展资金60万元尽快下达，扶持荣堂村古村落项目建设。继续完成三年内的重大旅游项目滚动发展计划的编制。协调口岸、海事、海关、边检等有关部门研究解决我市发展邮轮、游艇瓶颈问题，尽快建立便捷的通关运作机制，争取11 月份恢复开通香港-海口-越南邮轮航线。

　　(三)组织旅游促销，策划专项活动

　　境外继续与亚航合作，择时在新加坡、马来西亚进行海口的旅游宣传。国内11 月组团参加2009 年中国(昆明)国际旅游交易会和“阳光海南西北行”促销活动和广州博览会。举办“缤份十月，活力海口”系列活动，首开先河向全国征集60名海口旅游体验者国庆期间参与旅游体验之旅。联合世界酒店杂志社、世界酒店领袖中国会共同举办世界酒店投资峰会暨世界酒店领袖中国会2009年会，办好第十届中国海南岛欢乐节海口系列活动和2009第七届中国(海口)国际旅游商品交易会、2009 海口电音节和第五届中国镇长论坛。11月份举行“2009琼北湛江区域旅游合作组织一届联席会议年会”，总结2009 年工作和议定2010年工作计划。

　　(四)强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序

　　完成导游年审工作;推进星级评定工作，按计划开展星级复核、暗访和整改验收工作;进一步贯彻实施旅行社新条例和细则，协调与省局的管理职能分工，做好整改单位验收检查工作。

　　继续坚持日常检查和专项联合检查并举，加强与公安、工商、交通、物价、税务等部门进行综合治理，坚决打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈等违法违规行为，严厉查处“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”等不法行为，净化旅游市场。开展第四季度旅游安全检查，进一步演练并完善投诉应急机制，做好甲型流感防控工作，确保旅游市场安全有序。

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