[分析]海南国际旅游岛获批《意见》点评

　　1、 国际旅游岛的获批将长期利好于海南省经济发展

　　【迈点网】随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，被市场期盼已久的海南国际岛顺利获批。《意见》表示，将在海南积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，逐步将海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　战略定位：将海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区，以及世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　发展目标：

　　(1)到2015年，海南省旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平。

　　(2)到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

　　海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，岛上旅游资源丰富，区位优势明显。但是与全国其他几个经济特区相比，发展明显落后，是东南沿海唯一的欠发达省份。此次《意见》表示，将赋予海南省多项优惠政策措施，包括投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等，力度之大表明了中央力挺海南发展经济的决心。

　　2、 旅游业进一步开放，但力度略低于预期

　　此次《意见》将赋予海南更为开放的旅游政策，不过与早前2008年4月25日海南省政府发布的《海南国际旅游岛建设行动计划》(下称《计划》)进行比较仍显谨慎，具体来看：

　　(1)《计划》表示要“鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源”、“争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南”。而《意见》仅表示要“积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。”

　　(2)《计划》表示争取将21个入境免签证国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。《意见》同意扩大至26国，新增5国限定为芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦;组团人数放宽至2人以上(含2人)的规定仅对俄罗斯、韩国、德国3国适用。

　　(3)《计划》表示争取把免签时间15天延长至30天。《意见》仅同意将入境停留时间延长至21天。

　　3、 离岛旅客免税购物政策另议

　　从海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林在接受采访的报道中，大体能了解关于海南“离岛旅客免税购物”的基本框架设想。

　　此次《意见》并未如市场预期的那样适时推出离岛旅客免税政策，而是表示要“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院”。除此以外，《意见》还表示要“积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。 ”

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