[海南]09年4季度及2010年1月经济运行简况

　　一、2009年第四季度及2010年一月经济运行基本情况

　　(一) 2009年第四季度：经济回升势头愈加强劲

　　1.经济增长速度明显加快

　　【迈点网】在一揽子经济刺激政策继续作用下，以及全球经济在去年第三季开始复苏，世界贸易从2009年上半年的低点强劲反弹，工业生产与新订单大为增加;国内经济不断回升向好及我省投资和房地产销售大幅度增长等因素的带动下，全省第四季度经济回升势头愈加强劲，增速明显加快。全年全省实现地区生产总值1646.60亿元，比上年增长11.7%，其中，第四季度同比增长17.1%。

　　从各产业发展看，第四季度农业生产继续保持稳定发展，第二、三产业加快增长是推动全省GDP增速强劲回升的主要力量。

　　¾¾农业生产保持稳定发展。第四季度农业增加值比上年增长7.2%，继续延续前三季度平稳增长态势，为整体经济加快回升奠定了基础。

　　¾¾在扩大内需政策持续作用下，第四季度建筑业和工业进一步加快发展，推动第二产业增速迅速回升。全年第二产业增加值比上年增长12.6%，其中，第四季度同比增长31.9%，比前三季度增长8.4%快23.5个百分点。

　　工业发展明显提速。全年全省规模以上工业增加值比上年增长7.5%，其中，第四季度同比增长21.7%，比前三季度增长4.3%快17.4个百分点。分月份看，10、11和12月份分别比上年同月增长18.2%、31.9%和20.2%。

　　¾¾第三产业发展速度进一步加快。全年第三产业增加值比上年增长14.1%，其中，第四季度同比增长18.1%，比前三季度增长12.3%快5.8个百分点。

　　全省房地产业持续强劲发展。第四季度全省房地产开发投资比上年同期增长40.0%，尤其是商品房销售面积大增，销售面积同比增长104.7%，比前三季度增长29.3%快75.4个百分点。

　　全省旅游业继续加快发展。全年接待旅游过夜人数比上年增长9.2%，其中，第四季度同比增长14.1%，比前三季度增长6.5%快7.6个百分点。

　　2.投资增速进一步加快，消费需求继续走旺

　　去年第四季度，项目投资进度明显加快。全年全社会固定资产投资总额比上年增长41.4%，其中，第四季度同比增长51.2%，比前三季度增长36.3%加快14.9个百分点。

　　随着旅游旺季的到来，火爆的旅游业带旺了消费品市场。全年全省社会消费品零售总额比上年增长19.2%，其中，第四季度同比增长20.1%，比前三季度增长18.8%加快1.3个百分点。分月份看，10、11、12月份社会消费品零售总额分别比上年同月增长18.7%、19.2%和20.8%。

　　3.地方财政收入增速明显加快

　　随着全省经济增长加快回升，以及依法加强税收征管力度，确保税源应收尽收，促进了地方财政收入明显加快。全年全省地方一般预算收入比上年增长23.0%，其中，第四季度同比增长50.9%，比前三季度增长14.6%加快36.3个百分点。分月份看，10、11、12月份财政收入大增，分别比上年同月增长33.6%、66.5%和58.1%。[page]

　　(二)2010年一月：经济实现高增长开局

　　今年1月份，在国际旅游岛建设上升为国家战略的利好概念推动下，海南经济发展进一步提速。工业生产较快增长，固定资产投资增势强劲，消费品市场保持旺销态势，房地产开发投资增长迅猛，旅游业呈现火爆势头，地方财政收入大幅度增长。

　　1.工业生产较快增长

　　1月份，全省规模以上工业完成增加值22.57亿元，比上年同月增长10.7%。

　　2.固定资产投资增势强劲

　　1月份，全社会固定资产投资82.92亿元，比上年同月增长1.3倍。其中，城镇固定资产投资80.92亿元，比上年同月增长1.2倍;农村投资2.0亿元，增长3.6倍。分产业看，第一产业完成投资1.10亿元，增长20.3%;第二产业完成投资11.28亿元，增长71.5%;第三产业完成投资70.54亿元，增长2.7倍。从施工项目情况看，新开工项目明显增加。1月份全省施工项目504个，比上年同月增长3.2倍。其中，新开工项目75个，增长2.1倍。

　　3.消费品市场保持旺销态势

　　1月份，全省社会消费品零售总额52.47亿元，比上年同月增长19.3%，尤其是住宿餐饮业一片红火。其中，城镇零售额46.93亿元，增长19.6%;农村零售额5.54亿元，增长17.2%。分行业看，批发业零售额增长11.9%，零售业零售额增长18.8%，住宿业零售额增长26.0%，餐饮业零售额增长23.6%。

　　4.房地产开发投资增长迅猛

　　受“国际旅游岛”概念刺激，房地产开发投资迅速扩张。1月份全省房地产开发投资34.69亿元，同比增长2.0倍;房屋施工面积1294.76万平方米，增长2.4倍;房屋销售面积131.48万平方米，增长4.3倍;房屋销售额129.67亿元，增长7.0倍。

　　针对《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布前后，房地产和土地价格不断攀升的情况，为了防止出现房地产泡沫，省委、省政府及时做出暂停商业性开发土地出让和暂停审批新的房地产开发项目的决定，加大了对房地产市场和土地治理整顿力度，促使房地产业朝着积极、向好的方向发展。从商品房价格走势来看，经过对房地产市场的治理整顿和舆论引导，加上炒房利润上升空间见顶，房价已趋于稳定，原来价格暴涨的部分一线海景房已出现回落趋势。

　　5.旅游业呈现火爆势头

　　国际旅游岛建设上升为国家战略带旺了海南旅游业。1月份，全省共接待旅游过夜人数253.31万人次，比上年同月增长17.4%。其中，接待国内旅游者247.92万人次，增长17.8%;接待入境旅游者5.39万人次，增长2.3%，扭转了去年以来的下降态势。其中，外国人4.22万人次，下降63.6%。旅游饭店客房开房率达76.74%，同比提高7.0个百分点。旅游收入26.76亿元，增长1.8%。

　　6.地方财政收入大幅度增长

　　1月份，全省全口径财政收入50.17亿元，比上年同月增长77.7%。其中，地方一般预算收入26.45亿元，增长62.6%。在地方一般预算收入中，税收收入24.53亿元，增长70.1%，占地方一般预算收入的92.7%，税收收入对财政收入贡献进一步提升;非税收入1.92亿元，增长4.0%。地方一般预算支出15.54亿元，比上年同月减少32.6%。值得一提的是，在海南国际旅游岛建设上升为国家战略的推动下，来海南投资买房者日益增多，商品房持续旺销，为1月份提供了丰厚税源。

　　7.金融业稳健运行

　　1月末，金融机构本外币各项存款余额3475.07亿元，比上年末增长9.4%。其中，企事业单位存款余额1535.74亿元，增长13.0%;居民储蓄存款余额1354.99亿元，增长5.1%。本外币各项贷款余额1961.41亿元，比上年末增长1.1%。其中，短期贷款405.27亿元，增长3.6%;中长期贷款余额1466.83亿元，增长2.1%。

　　8.市场物价保持稳定

　　1月份，居民消费价格比上年同月上涨1.7%。从环比看，1月份居民消费价格比上年12月份上涨0.6%，物价走势保持稳定。分八大类别看，除食品类价格与上年持平、娱乐教育文化用品及服务类价格下降0.1%外，其他类商品价格均呈现上涨态势。其中，烟酒及用品类价格上涨1.1%、衣着类价格上涨1.7%、家庭设备用品及维修服务类价格上涨5.5%、医疗保健与个人用品类价格上涨2.2%、交通和通信类价格上涨1.1%、居住类价格上涨8.2%。

　　1月份，商品零售价格比上年同月上涨1.8%，农业生产资料价格上涨3.1%，工业品出厂价格上涨2.8%，原材料、燃料、动力购进价格下降1.8%。[page]

　　二、对下阶段经济走势判断

　　今年是推进海南国际旅游岛建设发展的开局之年，是“十一五”规划的收官之年，也是进一步摆脱国际金融危机的负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年，尤其是现代服务业发展将会明显加快。总体来看，今年宏观经济发展环境会继续改善，我省面临的经济发展内外环境将好于去年，经济增长的有利因素大于不利因素，经济回升向好趋势不会改变，国际旅游岛概念将吸引岛外资金大量流入，投资与消费仍然是拉动经济增长的主要动力。

　　2010年我省经济增长的有利因素主要有：

　　从国际环境看，世界经济最困难的时期已经度过，2010年世界经济将继续复苏向前加快发展，经济局势将显著改善。据国际货币基金组织(IMF)最新《世界经济展望报告》预测，今年经济增长3.1%，全球经济呈现较强劲复苏，我省面临世界经济的负面冲击将减少。

　　从国内环境看，我国扩大内需的一揽子计划取得的政策效果比预想的要好，经济已经呈现持续回升的态势。我国经济主要依靠国内需求拉动经济发展的格局将在2010年进一步得到巩固，我省面临的国内经济环境将趋向宽松。

　　从省内看，国际旅游岛建设上升为国家战略，在国家给予更大优惠和更加开放政策的支持下，海南又迎来了重大发展机遇，国内外投资者将纷至沓来。投资和消费将是今年经济增长的主要推动力。从投资需求看，正在实施的东环铁路、大广坝二期、华能东方电厂二期、金海160万吨造纸、三亚绕城高速公路、海南航天发射场、80万吨甲醇、海南国际会议中心、海口至屯昌高速公路等一批大项目，以及海棠湾、香水湾、清水湾、神州半岛等旅游房地产项目;红岭水库、60万吨PX、200万吨PTA、昌江核电、航天主题公园、琼海博鳌机场等一大批新的大项目将在年内开工建设。加上国际旅游岛建设的政策效应，今年投资将保持较大幅度增长。从消费看，旅游和房地产市场火爆将成为消费增长的最大亮点;收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲;医改新方案、农村养老保险全覆盖等社会保障制度建设，有助于减轻居民的后顾之忧，提高居民的边际消费倾向;随着就业形势好转，农民工返城、农产品价格上升的影响，城乡居民收入仍将保持较快增长;继续增加城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金标准，使我省居民消费能力进一步提升;在继续实施汽车下乡、家电下乡等一系列消费刺激政策作用下，汽车、家电、住房、旅游等热点消费需求仍然旺盛，固定资产投资快速增长也带动消费需求扩大，今年消费需求仍将保持强劲增长态势。

　　从2010年物价走势看，由于全球市场供给大于需求的格局不会有大的改变，加上我国宏观调控能力的增强，如果没有其他突发性因素，2010年出现恶性通货膨胀的可能性不大，全年CPI同比涨幅可望控制在3%以内。

　　同时也要看到，今年我省经济发展仍将面临一些困难和不确定因素。一是农业占全省经济总量接近三分之一，农业生产受气候和市场两个因素的影响，存在不确定性，农业增长的快慢对保持全省经济平稳较快增长有较大影响。二是今年内竣工投产并能带动工业加快回升的大项目不多，小项目不足以支撑工业生产快速发展，实现工业快速增长的可能性不大。三是在推进国际旅游岛建设过程中能否培育现代服务业新的增长点和增长极，对全省经济发展具有重大影响。四是我国部分行业产能过剩问题仍较突出，市场结构性需求不足尚未明显改善。受国内市场结构性需求不足的影响，我省部分重点工业行业和企业生产经营困难的状况不会有明显改善。

　　总的看，今年我们既面临挑战，也面临许多有利条件，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，经济发展前景仍较乐观。只要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的一系列方针政策，做好国际旅游岛建设发展开局之年的各项工作，真抓实干，锐意进取，切实解决好经济运行中的突出矛盾和问题，巩固经济持续回升的好势头，我省经济将会继续在上升通道上运行。[page]

　　三、对策建议

　　做好全年经济社会发展工作，对于推进国际旅游岛建设、保持经济社会又好又快发展、顺利实现“十一五”规划目标具有十分重要的意义。要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略的机遇，全力推进国际旅游岛建设进程，大力实施项目推进战略，进一步加大投资力度，着力扩大消费需求，积极推进经济结构调整，培育新的区域经济增长极，加快新型工业化进程，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推动海南经济又好又快发展。

　　(一)用好用足用活国务院给予的各项政策，全力以赴地推进国际旅游岛建设又好又快发展，着力提升海南全新形象

　　各地区、各部门、各单位都应认真学习领会并抓紧落实国务院给予海南国际旅游岛建设发展的各项政策，加快推进旅游业国际化进程。立足当前、着眼长远，把国家政策与本地区、本部门、本单位的实际情况结合起来，理清思路、制定措施，通过落实政策来促进改革开放，通过推进项目来促进开发建设。今年应推动各地一批旅游宾馆酒店建成开业，海口、琼海、万宁旅游免税店开张营业，旅游市场整治取得明显成效，旅游环境大为改善。进一步加大国际旅游岛宣传和旅游促销活动力度，着力打“阳光海南、度假天堂”品牌和一批新的具有海南特色的旅游产品，提升海南全新形象。加大旅游基础设施项目建设力度，优先安排一批国际旅游岛公共服务设施项目，建设海南省旅客到访中心服务体系、海南国际旅游岛旅游标示体系及公共信息图形符号体系、国际化旅游信息网络平台等。优先安排一批有较高旅游开发价值和较好发展前景的各类国家遗产地和海南省独有的历史名人名城建设项目。优先安排重点景区之间的旅游公用服务设施项目。按照山海互动的思路，尽快修建从三亚到保亭、五指山的高速或高等级公路。配合东环铁路建设，在东南沿海规划、建设、打造多个精品旅游景点景区，延长游客在海南观光休闲度假时间，使国际旅游岛建设取得突破性进展。创新管理体制，加强旅游服务业人才培训力度，提高管理和服务水平，提供与消费升级相适应的高品质服务。

　　同时，要围绕建设国际旅游岛大力发展现代服务业。要深化服务业体制改革，建立公开公平、规范统一的市场准入制度，加强公共服务设施建设，完善服务标准体系;要加大对服务业中薄弱行业投资力度，培育壮大现代物流、会展、创意、信息服务、中介服务、金融保险证券等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、港口、航运、房地产等服务业，培育服务业骨干项目和知名品牌，提升服务业发展层次和水平，为国际旅游岛建设奠定良好的基础。

　　(二)大力实施项目推进战略，为经济持续快速发展奠定坚实基础

　　大力实施项目推进战略，是扩大投资、促进经济持续较快发展的现实选择，也是实现跨越发展的必由之路。为此，要始终把项目工作牢牢抓在手中，切实抓出成效，努力形成储备孵化一批、动工建设一批、建成投产一批的良性循环。

　　一是要大力开展项目攻坚，大抓项目、抓大项目。紧紧抓住国家给予海南国际旅游岛建设优惠政策的契机，积极做好国际旅游岛政策内涵的宣传推介，按照区域布局，通过各市县、各部门策划一批与国际旅游岛政策对接的产业大项目，大力开展招商引资，培育新兴产业群，为今后的大发展打下坚实的基础。把握国家产业政策，分行业精心筛选、论证和储备一批高水准、高品质的重点项目;进一步加大向国家跑项目的力度，争取更多的项目立项和签约，确保不断有新的项目开工建设。充分发挥我省热带资源、矿产资源、绿色生态资源等优势，做好规划，抓好引资，把资源优势转化为现实生产力。

　　二是要进一步增强服务意识，做好项目全过程的跟踪服务工作，加快推进重点项目建设进度。对确定的重大项目，按照竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期准备一批的要求，尽力往前赶，做到能早则早、能快则快。对正在洽谈的项目签约，应指派专人抓好在谈项目的跟踪服务，落实跟进措施，确保尽快签约。对已签约项目，全力以赴帮助企业解决用地、用电、环评、审批、项目资本金等方面工作，督促业主尽快启动建设;对因工作原因导致暂时无法开工的，分析原因，研究办法，促进开工。正在建设的项目，要切实做好项目的跟踪服务工作，及时排除影响工程进度的因素，督促建设单位千方百计抢工期、赶进度，确保项目早竣工、早投产、早见效。对于竣工的项目，要尽快促其投产，形成新的生产能力，发挥经济效益。

　　三是以新型工业园区为主要载体，搞好工业园区的招商引资，以项目建设推进新型工业化进程。引导产业化工业项目向园区集中，加快建设一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，为下阶段经济加快发展提供支撑。做大做强资源型加工业，延伸产业链条，打造产业集群。着力发展农产品加工业，充分利用特色农产品资源优势，推动上马一批农副产品深加工项目。着力引进投资规模大、科技含量高、创税能力强的工业项目、进园项目和产业导向项目。今年要确保10万台发动机零部件、100兆瓦太阳能等工业项目尽早竣工投产，力争工业园区主要经济指标实现快速增长。[page]

　　(三)继续扩大消费需求，提升消费对经济增长的贡献率

　　继续利用国家汽车下乡、家电下乡等刺激消费的优惠政策，促进农村消费。大力整治旅游市场，改善旅游消费环境，促进旅游消费;抓紧贯彻落实国务院同意建设市内免税店的旅游对外开放政策，在三亚市内免税店已开业的基础上，加快海口、琼海、万宁市等市内免税店建设，进一步促进旅游购物消费。配合房地产业快速发展的势头，培育新的装修用品、家具用品等大型市场，促进岛内消费。围绕新兴热门产业，努力培育新型消费业态，着力培育住房、汽车、教育、旅游、通信、文化、健身、信息等新兴服务性消费热点，加快发展多层次的社会化养老服务。大力发展现代流通方式，加快城乡流通网络建设，扩大城乡居民消费。加大保护消费者的合法权益，保障商品质量，净化市场环境，促进安全消费。

　　扩大消费拉动内需，关键是增加居民收入，提高群众购买力。要继续逐步提高最低工资标准和建立工资正常增长机制，提高居民最低生活保障标准，增加对中低收入者、困难群体的生活补贴;实施城乡居民收入5~10年倍增计划、低收入群众增收行动计划;继续扩大社会保障体系覆盖范围，完善社会保障体系，提振居民消费信心。

　　(四)继续强化农业基础地位，促进农民持续增收

　　农业是国民经济发展的基础。当前，海南农业发展持续向好、农民收入不断增加。要继续加强农业基础建设，在调整结构、促进增收、保障供给上下更大功夫，加快构建强化农业基础、保障农产品基本供给的长效机制，加快构建促进农民增收、改善农村民生的长效机制。一是进一步完善和落实强农惠农政策。加大对农业基础设施建设、农业科技创新和成果转化、高效农业、改善农村民生和发展农村社会事业等方面的投入力度。二是下大力气加强农业基础建设。大力推进农田水利建设，实行最严格的耕地保护制度，搞好农业综合开发，加强农业科技创新，实施种子工程和畜禽水产良种工程，发展新型农用工业，提高农业机械化水平。三是切实保障主要农产品基本供给。认真落实支持粮食、生猪、油料发展的各项政策措施，强化农产品质量安全工作，加强农产品物流体系和储备体系建设，确保重要农产品充足供应，继续抓好农产品的促销工作。四是坚持不懈地发展高效农业。充分利用“无规定动物疫病区”的品牌，积极发展以规模化、专业化、产业化为龙头的畜牧业，大力推进深、远海捕捞、深海养殖，大力发展淡水养殖和加工;提高渔业、畜牧业在农业中的比重;积极推进种植业结构调整，大力发展瓜菜、水果、花卉等优势高效农业，提高其在种植业中的比重;大力培育和发展水产、畜牧种苗和南繁育种业，做精做大农林牧渔服务业。五是继续推进农业产业化发展。加快建设一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地;做强一批龙头企业，打响一批知名品牌，加快发展外向型农业，积极发展多种形式的农民专业合作组织，大力推进农业适度规模经营。

　　(五)切实加强对房地产开发和土地供应调控，加大保障性住房建设力度，科学合理引导房地产业持续健康发展

　　房地产行业是与国民经济高度关联的产业。2010年房地产业能否保持稳定健康发展，对海南经济将产生重要影响。要充分利用生态岛、健康岛和国际旅游岛牌子，以优越的人居环境为载体着力打造我省房地产品牌，推动房地产业持续健康发展。针对当前我省房地产需求较旺的情况，应从海南长远可持续发展战略高度出发，立足于土地是有限的不可再生资源和确保土地永续利用，立足于提高房地产开发的经济效益，通过统筹安排、合理规划，坚持节约集约利用土地原则，重点开发面向中高端消费群体的高档商品房，以减轻人口增加对资源环境的压力。在发展房地产业的同时，要向民生领域倾斜，把推进保障性住房建设作为重点民生工程，加大经济适用房、廉租住房和“双限”商品住房的建设力度，着力改善本省居民的居住条件，让国际旅游岛建设成为强岛富民的战略。

　　(六)大力发展低碳经济，加快经济发展方式转变

　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。坚持“生态立省”的发展理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展的突出位置，大力发展低消耗，低碳排放的产业，大力推进节能、降耗，减排治污，加强节能减排，发展循环经济，保护生态环境;积极推进清洁能源开发和环保技术，要高度重视新能源产业发展，把加快太阳能、风能、生物质能等新能源作为能源发展的重要方向和任务，努力在发展低碳经济方面走在全国前列和建设低碳经济的示范区。

　　(七)着力改善民生，促进社会和谐

　　推进科学发展、和谐发展，首要的考虑和最终的追求是改善民生。海南作为欠发达地区，民生问题更为突出，改善民生不仅是凝聚力量的必然要求，更是急需解决的紧迫问题。应把改善民生放在首位，树立“改善民生是政绩更是责任”的理念，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大收入分配调节，宏观调控政策的重点向民生倾斜，财政支出和信贷投放要更好地满足民生需求，使得老百姓真正得到经济回升和国际旅游岛建设带来的好处。要继续进一步继续大幅度增加保障性住房、教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等民生方面的投入，进一步(建立健全为民办实事的长效机制，切实把科学发展的成效体现到改善民生上。

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