“十二五”旅游业进入新一轮快速发展期

　　“十一五”计划即将划上句号，“十二五”就要开局，旅游业面临一个新的发展时期。日前，官方人士在旅游官方刊物上的解读是：“我国旅游业将进入到新一轮快速发展的时期”，“旅游业继续处于高速增长的新阶段”。从字里行间，透出一个字：“快”！

　　近日发布的中共中央十七届五中全会《公报》指出，“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展”。《公报》通篇的精神依然是“又好又快”，这次“好”字优先。

　　笔者认为，在“十二五”以至更长一段时期内，旅游业发展更要坚持“长期平稳较快发展”的方针。

　　首先，根据一般规律，旅游业在起步期与初步发展期，起点很低，会经历从无到有、从小到大的阶段，这个阶段发展速度快，易于实现“超常规”、“跨越式”发展，如近30年来年均两位数的增长率。但是，当旅游业进入中高级阶段，产业趋向成熟阶段时，发展质量成为首要任务，并由于发展基数高，发展速度与前一阶段相比会低一些。

　　其次，就旅游业现状来看，一如国家旅游局指出的，“我国旅游业发展的阶段性特征将更为明显，供需矛盾突出、发展方式粗放、体制机制滞后、市场秩序不规范、人才不足、科技支撑能力弱等深层次问题仍然存在，并将不同程度影响我国旅游业发展”。要解决这些深层次问题，从根本上来说需要产业结构的调整，决非轻而易举，很难“快速”、“高速”做到。

　　再次，就发展方式来看，长期存在的重数量、轻质量，重速度、轻效益的思维倾向与粗放方式，往往把接待游客人数、旅游收入、星级饭店数量和新建景点规模等作为衡量发展成绩的主要风向标，这成为各类旅游考核、评比的硬指标。在制定“十二五”发展规划时，在旧体制机制的惯性作用下，过分追求速度、数量的势头很容易“传承”。

　　最后，旅游业依托性、关联性与敏感性强的特性，决定了旅游发展的速度取决于国内外的大环境，对诸多可预测与不可预测的因素不可掉以轻心。旅游业在30多年总体快速发展的过程中，出现了多次来自外部、内部，或天灾，或人祸的冲击。虽然力挽狂澜，局面较快回升，但其中的曲折起伏告诉我们，实现“长期平稳较快发展”是何等重要！又是何等不易！

　　那么，面对深层次的结构性矛盾和体制性、机制性问题，面对旅游业日益成熟的发展阶段，我们应该如何对待呢？关键是要树立正确的发展观。十七届五中全会重申“实现经济社会又好又快发展”。“快”是发展速度、数量，“好”是质量、效益，“又快又好发展”就是要以 “好”字当头、兼顾“快”字；就是要在实现经济效益时更加重视社会、文化与生态效益，更加重视优化环境、保护资源，实现可持续发展。在确定发展指标时，各地要区别不同发展阶段与条件，理性、务实地研判发展速度与规模，确定发展重点，防止本届与上届、各地之间盲目攀比，更不要层层加码。

　　十七届五中全会指出要“树立正确的政绩观”。旅游界要改变以旅游人数、收入增长速度为中心的考核、评比标准;改善“优秀旅游城市”、“旅游强县”、“A级旅游景区”等各类考核、评定的指标与办法；严格按照国务院的要求，减少各类行政性评比活动，以人民群众的满意度为最高标准，以质量与效益（社会、经济、文化和生态综合效益）为考核的核心内容，确立符合科学观要求的评价系统。

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