何建民：该解决内需“外流”问题了

　　一般来说，国际贸易中心建设与世界著名旅游城市建设相互促进的重要载体，是要使相关城市成为入境旅客与国内旅客的“购物天堂”。对于中国特别是上海这样的特大型城市来说，其主要引擎之一是加快实施国际通行的入境游客购物退税政策与国内旅客免税政策，促进我国产品的转型升级，推进我国世界贸易强国与旅游强国的建设

　　据国家旅游局统计，2013年春节长假期间旅行社共安排境外旅游人数超过400万人次，同比上涨14%。日均出境旅游人数42万人，平均每天在境外旅游的游客人数超过230万人。据央视报道，今年春节伦敦著名百货商城哈罗德百货表示，中国人已成他们的第一客户源，每一个中国消费者在这家店的平均消费额达37000元人民币，抵得上10个英国人。

　　据《华盛顿邮报》报道，中国游客海外消费在2012年达到850亿美元，已经超过美国及德国游客的消费额。中国游客热衷海外消费一个主要原因，是国内洋品牌价格比国外贵。据商务部门调查显示，手表、箱包、服装、酒、电子产品这五类产品的20种品牌高档消费品，国内市场比香港地区要高45%左右，比美国高51%，比法国高72%。根据现行进出口税则，进口香水要缴纳10%的关税、17%的进口货物增值税和30%的进口货物消费税。可以想见，如果我们能将我国出境游客850亿美元的海外消费中的10%-20%通过免税业留在国内，那么国内免税品行业将获得爆发式的增长。

　　国际贸易中心一般也是国际购物天堂

　　一般来说，国际贸易中心建设与世界著名旅游城市建设相互促进的重要载体，是要使相关城市成为入境旅客与国内旅客的“购物天堂”。国际贸易中心一般也是国际购物天堂。对于中国特别是上海这样的特大型城市来说，其主要引擎之一是加快实施国际通行的入境游客购物退税政策与国内旅客免税政策。在我国入境旅客增加、居民出境购物消费额高、国家实施扩大内需政策背景下，这样做的好处是，可以加速特大型城市的国际贸易中心建设与一流旅游城市建设，促进我国产品的转型升级，推进我国世界贸易强国与旅游强国的建设。

　　2011年1月1日，海南实施离境退税政策。2011年4月20日，海南实施离岛旅客免税购物政策。2013年1月1日起施行的《上海市推进国际贸易中心建设条例》规定：上海市人民政府配合国家有关部门在本市探索实施离境退税政策，选点设立免税商品购物店。上述发展趋势显然具有重要意义。

　　入境旅客离境退税政策即境外旅客购物离境退税政策，是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携带和托运出境的退税物品，按规定退税的政策。上海的离境退税政策定义为国外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可按相应税率退税。退税的税种包括增值税和消费税，按国际惯例退税的税率为8%-13%，上海建议为13%。

　　入境旅客离境退税其实质是商品出口退税。其依据是世贸组织的协议：出口退税是退还出口货物在国内已征收的间接税(主要是增值税)，是一个国家或地区对出口货物免征国内生产、流通环节的间接税，或退还出口货物在国内生产、流通环节已缴纳的间接税的一种税收制度。实施出口退税制度的目的是使出口货物以不含国内间接税价格进入国际市场，避免对跨国流动货物双重征税，促进出口国的对外贸易。

　　实施国际旅游贸易惯例可一举多得

　　我国长期实施对外贸公司出口商品的退税政策，但没有实施对入境旅客购物离境的退税政策。随着我国入境旅客数量的增加，实施入境游客在上海离境购物退税政策具有下列几方面的重要意义：

　　其一，挖掘海外旅客购物潜力，扩大国内商品生产与升级，促进就业。2011年,我国旅游外汇总收入为485亿美元;但我国旅游商品收入仅占入境过夜旅游者消费总额的23.7%，而多数旅游发达国家购物消费比重占40%-50%。差距相当明显。据测算，我国实行购物离境退税政策，游客购物消费占整个旅游消费的比重有可能从目前的23.7%提高到45%以上。仅此一项，每年将为国家创汇100亿美元以上。

　　其二，增加外贸出口，避开贸易摩擦。入境旅客购物实为零售外贸出口，其所购商品的价格比同类商品外贸出口的价格要高，因此其创汇成本较外贸出口低，创汇效益更好。这种零售出口减少了许多环节，可避开各国贸易壁垒的影响。

　　其三，通过众多的入境旅客向世界推广我国的商品品牌。我国每年的入境游客有1亿多人次，购买的商品主要有纪念品、中成药、保健品、食品、茶叶类、手工艺品、玩具类、服装等。离境退税政策对于推广我国商品品牌是十分有利的，也为上海与中国的老字号品牌走向世界搭建了一个重要的平台。

　　其四，提高我国旅游目的地的竞争力。在国际上，退税政策在提高旅游地的吸引力与吸引游客购物消费方面发挥了重要作用。目前，购物退税制度已在欧盟主要成员国、日本、韩国、新加坡等50多个国家广泛实行，已经成为一项国际旅游贸易的惯例。如果我国还不实施，会影响我国旅游地的吸引力和竞争力。

　　将内需“外流”转变为内需“内流”

　　而旅客免税购物政策是指对旅客(离境旅客或国内居民)实行定点、限次、限值、限量和限品种免进口税的购物政策。像上海讨论实施的国内游客免税购物政策，其关键依据是要率先走好我国高档消费品“从国外免税进口—本国免税进口替代—本国加工出口—本国自主品牌出口”的转型历程。即从2012年我国8000万出境游客免税购买国外高档消费品携带回国的现状，转变为由设在上海或其他地方的免税店进口这些商品，让我国游客也可以在国内免税购买;同时引入这些高档外国消费品的制造商，在我国生产，在国内销售，也出口到国外;刺激本国制造商开发具有自主品牌的这类高档消费品，满足国内市场需要，同时出口海外市场。这样做，能迅速将内需外流转变为内需内流，并促进国内高档消费品自主品牌的创建。

　　免税购物政策特别适用像中国这类高档消费品需求大的非高档消费品生产国家。贝恩公司的统计显示，随着中国消费者价格敏感度的提高，2012年中国内地高档消费品市场增速由前年的30%骤降至7%，而同期中国人海外购买高档消费品金额却暴增31%，中国人已经成为世界范围内最大的高档商品消费群体，他们购买了全球约25%的高档消费品。尤其在春节期间，中国人的海外消费额迅猛增长。固然，在国外高档消费品的进口替代阶段，利润大头依然会被国外品牌商赚去，但至少可以把零售业的就业机会、消费税、店铺租金、物流配送、餐饮等一系列相关利益留在国内，并刺激国内自主高档消费品品牌的发展。