国务院最新《通知》或将致旅游产业断炊

　　9月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。从颁发机构的涉及职能(政务接待等)和各种新闻解读看，似乎是一种反腐运动的具体层面实施。

　　建国以来，政府和职能部门以及公办协会在名胜风景区召开各种形式的会议形成了常态，从旅游企业的接待为主，一直过渡到改革开放以后的公务接待、会议产业化，甚至很多景区酒店在投资建造之际，就以公务接待与会议名义立项，建筑经济指标也依据同时期公务接待档次和会议规模制订;旅游中介机构如旅行社等也同样有吃系统饭的专业户。

　　据不完全调查，景区中大型高档酒店，年度总营业额，各级政府、行业协会、部委局等会议收入占比平均在33%以上，超过3.5万平米的会议型度假酒店公务接待和会议收入占年营业额更是高达45%以上。

　　如果《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》的精神超出21个景区，断炊的危机就要来了。

　　我们看到18大以来，历次涉及旅游产业的文件和讲话，都提到了旅游企业的体制问题。混合制、改制转型、股份出让、产权拍卖、引入民资、土地使用等等不绝于耳，其中景区的经营权、产权关系、景区国有配套设施(酒店、旅行社)改制引资更是重点。

　　结合以上，我不妨大胆揣测，《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》除了反腐廉政的效用外，还包括国有旅游企业的转制引资倒逼作用。

　　我国景区涉及的旅游企业，如各色类酒店、景区配套，很多以疗养、基地、培训、研究等名义立项，涉及的政府部门范围极广，不但包括地方政府，还有中央部委。如果单方面自上而下的布局旅游企业改制，势必阻力非常之大，成效和进度也难以把控，引发的经济、社会问题势必难缠，诸如国有资产流失托辞会甚嚣尘上。

　　那么采取“断粮倒逼”的手法，是一种绕开体制弊端的妙招，寄生于公款消费模式之下的旅游企业，一旦断粮，饥不择食的形态会立马显现。从被迫服从改制，到积极主动引资改制，可以说《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》是无形中最大的推动力。

　　因此，我个人认为旅游产业改革从直接政策层面是自上而下的规划布局，而《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》则是自下而上激发自救自新意识的催化剂。

　　附：《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。通知指出，为深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝以会议名义到风景名胜区公款旅游等违规行为。

　　各级党政机关一律不得到八达岭-十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源(张家界)、白云山、桂林漓江、三亚热带海滨、峨眉山-乐山大佛、九寨沟-黄龙、黄果树、西双版纳、华山21个风景名胜区召开会议，禁止召开会议的区域范围以风景名胜区总体规划确定的核心景区地域范围为准。

　　地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开;因工作需要确需跨行政区域召开会议的，必须报同级党委、政府批准。风景名胜区核心景区与地方政府主要行政区域高度重合的，当地党政机关应当在机关内部会议场所或定点饭店召开会议。中央和国家机关各部门到京外召开会议的，必须严格执行会议费管理有关规定。

　　党政机关召开涉及旅游、宗教、林业、地震、气象、生态环保、国土资源以及景区规划等工作的专业性会议，确需到禁止名单中的风景名胜区召开的，应当完善管理制度，从严控制、严格审批。

　　严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。严禁在会议费、培训费、接待费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景区交通费等应由个人承担的费用。严禁向下级单位以及旅游景区管理部门、接待服务场所、旅游中介公司等单位转嫁上述费用。严禁违反规定要求旅游景区管理部门、有关企业等单位免除上述费用。

　　本通知适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。