杨恕：浅析“分享住宿”行业的政府职能

　　“分享经济”的时代已经来临。从美国的Homeaway到Airbnb，从中国的途家斯维登到游天下斯凯，都在倡导我们分享空置期的房屋，然后其运用品牌化标准去运营和管理，这样既可以满足差旅和度假人群的住宿需求，又极大提升了房屋的使用价值和经济收益。这种“分享经济”带来的不仅是酒店行业的改变，更是人们社会行为、生活方式和消费方式的转变。

　　“分享住宿”模式对于中国这个人口大国更是有着更为重要的意义：房屋的分享不但可以充分改变国人买房购地的传统观念，提升居民的生活品质和消费能力;更可以从一定程度上解决土地与人口的资源矛盾，充分满足人口流动和日益增长的度假住宿需求。当前中国的“分享住宿”模式还是“小荷才露尖尖角”，需要呼唤更多的政府职能加以规范，呵护，来帮助企业坚定信心，做好长期战略规划，真正的脚踏实地的发展壮大。以下从三个方面浅析“分享住宿”行业需要的政府职能：

　　1、 “分享”需要规避安全风险

　　由于分享的房屋分散、灵活，产权更是多种多样，有可能是开发商、单个业主、多个业主等等;建筑的立项也有可能是住宅、商业等多种性质。之前酒店开业需要办理特种行业许可证的做法已经完全不适应这种崭新的住宿模式;公安部门应该从市场出发，主动修改、调整安全管理的标准，将住宿登记的PSB上传制度加以涵盖;消防主管部门也应该具体按照新兴行业特点不断改变、完善具体消防要求，不应该一味没有具体依据的强令禁止或变相处罚。这样才能充分保证参与分享人群的人身财产安全，更能帮助分享住宿的运营企业解决后顾之忧，集中精力做好品牌和管理。

　　2、 “分享”需要规范税收监管

　　从事“分享住宿”的运营企业更多是中介和代理资质，他们并不是按照酒店管理公司注册管理，也不是按照单个项目的酒店注册管理;他们是帮助业主托管和运营房屋，从业主收益中分成。目前国内在这方面的税收依据还处于空白状态;这种模式既不符合个人出租非住房，也不属于个人出租住房，需要政府认真研究“分享住宿”行业的经营特点，从税收筹划的角度帮助规范，从政策扶持角度鼓励其扩大经营，促成“分享模式”的飞速发展。

　　3、 “分享”需要树立行业标准

　　“分享住宿”现阶段并不可能是全民参与，全民操作，因为这样的政策风险过高，实际操作的复杂程度太大。但是政府可以通过对参与“分享住宿”的运营企业加以规范，来达到建立准入门槛，梳理行业标准的目的。可以成立相应的“分享住宿行业协会”，规定房屋的基本运营硬、软件，规范运营标准，甚至参照旅游星级饭店的星级评定制度建立分级体系，这样不仅引领行业快速发展，也可以帮助消费者、分享者更好的选择辨别，引导积极健康的分享行为。

　　“百花齐放，百家争鸣”，酒店住宿行业的“春秋战国”时期就要来临。更多形态各异的住宿产品，更多精品型、主题型的住宿类型必将打破缺乏创新，应变缓慢的传统星级饭店行业。而“分享住宿”的模式必将对酒店行业发生第三轮强烈冲击。希望这一次政府能够跟上时代前进的步伐，真正从发号施令转变为协调服务职能，为“分享住宿”安上隐形的翅膀，让更多的企业和个人参与其中，乐于分享，那么一个“全民分享”的时代将会很快来临!

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