深圳宝安：2017将大力整治“房中房”乱象

　　9大行动、47项工作措施、469项具体任务……昨日，新春伊始，宝安召开“基层治理质量年”工作动员大会，贯彻落实市委市政府“城市质量提升年”工作部署，对全区“基层治理质量年”全年工作进行系统部署。

　　按照市委决策部署，结合宝安实际，宝安将2017年确定为“基层治理质量年”，坚持“深圳质量、深圳标准”，巩固“城市管理治理年”成果，进一步强化管理、优化服务、补齐短板、促进发展，全面提升基层的经济质量、社会质量、文化质量、生态质量和党委政府服务质量，提升基层发展的质量和效益，以质量引领发展、以质量成就未来。

　　昨日动员会上，宝安区委书记黄敏用“基层”、“治理”、“质量”来概括深圳“城市质量提升年”宝安行动、宝安表达的含义：一是“基层”，宝安是一个大基层，必须一以贯之、坚持不懈地抓基层、打基础;二是“治理”，最大力度补齐城市安全基础薄弱、基层治理体系不够完善短板，进一步提升基层治理体系和能力的现代化水平;三是“质量”，抓城市外在形象的“面子”、抓城市功能和内涵的“里子”，两手抓两手都要硬，全面提升宝安城市发展品质。

　　会议强调，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保宝安各项事业始终沿着正确方向前进，贯彻“稳是主基调，稳是大局”要求，维护宝安区社会大局和谐稳定。要落实“进攻就是最好的防御”理念，做到主动出击，抓落实、重结果、见成效，以实实在在的工作推动我区基层治理质量再上新的水平。

　　开展9大行动提升基层治理质量

　　据了解，宝安区“基层治理质量年”实施方案1+9文件，对该工作的9大行动47项工作469项具体任务进行了详细部署，9大行动包括党建引领行动、保障城市安全行动、查违攻坚行动、维护社会稳定行动、网格化智慧管理行动、“序畅宁绿洁美”行动、基层服务提升行动、街道发展战略和社区经济提升行动、文明提升行动。

　　“要把党建引领贯穿‘基层治理质量年’全过程。”黄敏要求，坚定不移地把党建引领作为各项事业发展的龙头，把基层党建的成效体现在工作上，党建工作被提到重中之重。

　　“安全”两字频频出现在相关实施方案上。宝安工作量大，管理人口有限，管理难度非常大，必须坚持先抓好社会安全、安全生产。方案透露，除坚持抓好常规安全监管外，延续去年做法，宝安区四套班子领导和全区处以上干部在新一年当好网格员、巡查员、督导员，用脚步丈量宝安大地，以身作则把安全责任抓在手上、扛在肩上。

　　为加大对危化品生产经营企业的监管力度，宝安将加快推动智慧安监系统向企业延伸，从而引导广大企业自觉落实安全生产主体责任。此外，还将通过加强对余泥渣土受纳场、垃圾填埋场、地质灾害和危险边坡的巡查整治、完成既有历史违法建筑质量安全和消防安全“两个全面纳管”等方式，夯实宝安社会安全、安全生产基础。

　　坚决完成硬指标硬任务

　　把安全责任抓在手上、扛在肩上之外，宝安要求坚决完成市下达的硬指标、硬任务。8.5%、630万平方米、780亿元三个数字背后的工作，是宝安今年的重点中的重点。“8.5%”是宝安今年经济要增长8.5%，“630万平方米”是宝安年度消化违建指标任务，去年宝安拆除消化违建面积353万平方米，完成全年任务的115.65%，相比之下，今年任务翻了一番，任务艰巨。宝安再次强调“增量为零”、“存量归零”的工作要求。“780亿元”是完成固定资产投资780亿元，今年宝安将在增量扩大、存量提速、重点区域开发、社会投资落地四个方面集中发力。

　　分析认为，当前制约基层治理质量提升的最大瓶颈，就是管理服务力量捉襟见肘，为此，今年宝安将以科技为支点提升基层管理服务质量。“制度+科技+责任”是宝安近年来加强社会管理的主要理念，延续过去打下的基础，今年进一步巩固和强化网格化智慧管理等工作机制。与此同时，宝安将围绕“政务服务最优区”目标，通过全面完善区—街道—社区三级服务中心体系等方式，提升党委政府服务质量，提升宝安的竞争力、吸引力、影响力。

　　“基础不牢，地动山摇。”各街道、各社区是宝安发展的基础，宝安今年将深入推进街道发展战略“千百亿工程”，力争到“十三五”末期各街道产值超千亿、税收超百亿。推动社区股份合作公司由单一“出租经济”模式向投资型、管理型、服务型经济模式转变。

　　“安定有序的秩序是最基本民生。”宝安将继续以实施“序畅宁绿洁美”行动为抓手，持续发力、内外兼修，不断提升公共文明水平，推动宝安“形、神、魂”跨越式提升。

　　“1+1+9”组织体系层层压实责任

　　据了解，宝安成立“基层治理质量年”工作领导小组“1+1+9”组织领导体系，把“基层治理质量年”作为“一把手”工程，全年贯彻落实。

　　第一个“1”是指区“基层治理质量年”工作领导小组，由区委书记黄敏任组长，区长姚任任第一副组长，其他常委、副区长任副组长，10个街道和26个部门的主要负责同志为成员。第二个“1”是成立领导小组办公室。“9”是指根据“基层治理质量年”九大行动47项任务设置的9个专责小组。

　　目前，宝安已将方案细化分解为469项具体任务，明确了责任分工和完成时限。据了解，接下来宝安还将把每一项任务细化分解到区领导，落实到各单位责任领导和具体责任人，工作进度要细化到月份;将“基层治理质量年”各项工作纳入全区重点工作，编码管理、“红黄绿”管理、跟踪督查，以督查倒逼各项工作落实。今年年底，对于工作不落实、成效不明显的单位和个人，宝安区纪委(监察局)将会同宝安区督查室、领导小组办公室严肃追究责任。

　　七大工作着力点与突破口

　　(一)把党建引领贯穿“基层治理质量年”全过程

　　一是要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

　　二是要讲政治、顾大局、守规矩。

　　三是要把党建贯彻一切工作的全过程。

　　四是要选好配强基层党组织班子。

　　(二)贯彻“稳是主基调，稳是大局”要求，维护社会大局和谐稳定

　　一是要把维护社会大局和谐稳定作为一项政治任务。

　　二是要守土有责、守土尽责。

　　三是要抓早抓小抓本质抓规律。

　　四是要依法研判、依法坚守、依法处置。

　　五是要加强舆情导控、保障信息安全。

　　(三)全力以赴抓安全、保安全

　　一是要全力抓好安全生产工作。区四套班子领导和全区处以上干部要继续当好网格员、巡查员、督导员，要对安全风险点过一遍筛子，确保每一个网格平平安安、万无一失。

　　二是要全力保障城市运行安全。持续加大对“厂房改公寓”“房中房”等违法行为的打击和整治力度，打通出租屋生命通道，加快城市易涝点整治和排水管网改造清淤。

　　三是要全力保障消防安全。加快推进既有历史违法建筑质量安全和消防安全“两个全面纳管”，今年之内要完成“两个全面纳管”。

　　四是要全力保障社会安全安宁。

　　(四)坚决完成市下达的硬指标、硬任务

　　一是全力以赴实现经济增长8.5%。

　　二是拆除消化违建630万平方米。通过依法拆除、城市更新、土地整备、建设用地清退等方式，力争超额完成拆除消化违建630万平方米的任务。确保“增量为零”、“一刀切”，“负增长”、“存量归零”。

　　三是完成固定资产投资780亿元。要在增量扩大、存量提速、重点区域开发、社会投资落地四个方面集中发力。

　　(五)以科技为支点提升基层管理服务质量

　　一是要进一步巩固和强化网格化智慧管理。强力推动4833个基础网格与222个安格、44个消格、392个警格，以及“市格”的无缝衔接、“一张网”运行。

　　二是要进一步完善“大执法”工作体制机制。

　　三是要加快“大诚信”体系建设。建立企业诚信系统、个人诚信系统，形成跨部门跨领域的联合激励和惩戒机制。

　　四是要着力提升党委政府服务质量。继续围绕“政务服务最优区”这个目标，全面完善区—街道—社区三级服务中心体系。将十大服务中心分为党群服务类、企业人才服务类、民生服务类3类，十大中心通过街道，落到126个社区党群服务中心，加快形成服务群众的大联盟，为群众提供360°服务。

　　(六)坚定不移打基础、利长远

　　一是要深入推进街道发展战略“千百亿工程”，力争到“十三五”末实现各街道产值超千亿，税收超百亿。

　　二是要促进社区集体经济规范健康发展。推动社区股份合作公司由单一“出租经济”模式向投资型、管理型、服务型经济模式转变。

　　(七)持之以恒提升公共文明水平

　　以“序畅宁绿洁美”行动6类144项工作为抓手，持续发力、内外兼修，不断提升全区公共文明水平，推动宝安“形、神、魂”跨越式提升。

　　一是维护城市秩序。

　　二是保障交通顺畅。强力改善医院和重点企业出行条件;加快推进外环高速、沿江高速二期等重大项目建设，建成石岩外环路，加快推进沙井南环、石清大道等一批道路;完成西乡大道前进路口、11号线松岗站等30个交通拥堵综合整治工程，打通12条断头路;启动107国道禁限货改造和客货分离适应性改造。

　　三是提升市容环境。强力提升宝安的绿量、洁净度、美观度，加快建设公园之区。重点加快滨海文化公园、罗田航天科技主题公园、五指耙体育主题公园规划建设，建成石岩河生态湿地公园、石岩湖公园等，改造提升羊台山森林公园一期等26个公园，公园总数达到176座;建成29公里石岩湖环湖绿道，绿道里程达到430公里。

　　宝安区“基层治理质量年”九大行动 47项工作措施

　　(一)实施党建引领行动，强化党组织的领导核心作用

　　1. 全面加强基层党组织建设。

　　2. 提升社区党建工作水平。

　　3. 扎实做好2017年社区“两委”换届。

　　4. 设立基层党群服务专项资金。

　　5. 推进两新组织党的建设。

　　6. 建立社区专职工作者队伍。

　　(二)实施保障城市安全行动，确保人民生命财产安全

　　7. 深入开展“平安细胞”建设。

　　8.建立平安宝安指数评价体系。

　　9.深入推进社区治安联防队伍体制改革。

　　10.严厉打击各类违法犯罪活动。

　　11.深入建设智慧消防体系。

　　12.创新安全检查工作新模式。

　　13.开展建筑废弃物受纳场、地质灾害和危险边坡安全隐患整治。

　　(三)实施查违攻坚行动，疏堵结合确保“增量为零、存量归零”

　　14. 创新查违工作新格局。

　　15. 开展查违专项执法行动。

　　16. 强制拆除一批重点违建。

　　17. 落实疏导政策。

　　(四)实施维护社会稳定行动，构建和谐的社会环境

　　18. 严格落实社会稳定领导责任制。

　　19. 健全完善调解工作联动机制。

　　20. 继续深化社会矛盾专项治理。

　　21. 推动信访积案化解工作。

　　22. 多措并举努力化解信访隐患。

　　(五)实施网格化智慧管理行动，提高精细化管理水平

　　23. 继续优化网格化智慧管理工作机制。

　　24. 进一步强化网格化智慧管理队伍建设。

　　25. 加快基础网格与专业网格的深度融合。

　　26. 强化基层执法力量。

　　(六)实施“序畅宁绿洁美”行动，提升城市品质

　　27. 深入开展城市秩序整治行动。

　　28. 开展交通顺畅保障行动。

　　29. 打造宜居环境。

　　30. 打造“品质社区”。

　　31. 加快社区基础设施建设。

　　(七)实施基层服务提升行动，打造政务服务最优区

　　32. 加快建设“十大服务中心”。

　　33. 建立“党建+宝安先锋服务联盟”。

　　34. 创新党群服务中心服务模式。

　　35. 厘清街道-社区管理职能。

　　36. 培育社区社会组织。

　　37. 实施“民生微实事”服务类项目。

　　38. 破解社区物业管理难题。

　　(八)实施街道发展战略和社区经济提升行动，提升基层经济质量

　　39. 深入推进街道发展战略。

　　40. 强力推动六镇一园建设。

　　41. 强化“一网四平台”的监管作用。

　　42. 促进社区股份合作公司转型发展。

　　43. 深入探索股权改革。

　　(九)实施文明提升行动，提升公共文明水平

　　44. 深入开展大诚信体系建设。

　　45. 提升居民文明素养。

　　46. 大力营造基层法治环境。

　　47. 鼓励发展社区慈善事业。

　　以质量成就未来 实干是最好答卷

　　短评

　　宝安区“基层治理质量年”被认为是贯彻市“城市质量提升年”工作部署的宝安表达、宝安行动。

　　昨日的会上，宝安区委主要负责人用三个关键词：“基层”、“治理”、“质量”来阐述宝安区“基层治理质量年”的含义。首先，宝安是一个大基层，2016年，宝安地区生产总值突破3000亿元关口，实现新的历史跨越和腾飞。但毋庸置疑的是，经过30多年的快速发展，宝安也积累了不少深层次的矛盾和问题，在“爬坡过坎”当头，必须提升治理体系和治理能力现代化水平，开展“基层治理质量年”工作，就是要把宝安的“里子”夯实、筑牢，扮靓、擦亮宝安的“面子”。

　　不管是“宝安行动”的阐述，还是现场印发满是干货的方案，都透露这样的理念：质量型发展，不是经济的“独奏”，而是经济、政治、文化、社会与生态文明的“交响”。是通过党的建设，将基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用真正发挥，是牢固树立安全发展理念维护社会发展大局稳定，是社会治理频出新招，生态环境持续优化，也是政府服务不断进步，文化建设步履不停。

　　实干是最好的答卷。新春伊始，宝安就全面贯彻市“城市质量提升年”工作部署，并对工作细化分解，落实到各单位责任领导和具体责任人，倒逼责任。以质量成就未来，持续改革创新、攻坚克难，破解城市发展难题，提升城市发展质量，将让在宝安工作、生活、学习的每个人，都能享受到更好的工作生活环境。