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海南旅游发展研究会:建议扶持重大文旅项目 给予直接补贴

今日海南 · 2020-02-21 10:09:39

文旅项目中旅游景区、度假区、酒店、主题乐园等重资产类项目投资规模大、回收期长,但长期综合效益突出。

新冠肺炎给我省旅游业带来很大影响。为应对新冠肺炎疫情,省政府及海口、三亚市都适时出台了扶持旅游业应对疫情的一系列措施,对提振行业信心、帮助企业渡过难关、恢复市场供给产生了积极的效果。鉴于疫情过后的国内外旅游市场竞争白热化的形势,建议我省相应出台一系列强有力、行之有效的产业支持政策和行动,转“危机”为“机遇”,助推我省旅游转型升级、高质量发展,在新一轮市场竞争中脱颖而出,振兴全省经济。

疫情过后海南旅游恢复发展工作任务艰巨

近年来,海南旅游市场的竞争格局已经发生变化。我们不仅同国内市场竞争,而且同国外特别是周边热带海岛旅游国家的市场竞争。全国性抗疫胜利后,国内外旅游市场的产品竞争、客源争夺、营销大战、刺激市场措施比拼等将更加白热化。对于深受疫情影响、依赖省外客源市场的海岛省份,旅游业恢复发展工作的难度会大于内地省份。

今年春节以来,海南旅游业几乎全面停业,不少旅游企业元气大伤,接下来又临近传统的旅游淡季,直至国庆节之后。这使得海南旅游界一方面到岛外争抢市场蛋糕的能力削弱,另一方面也将导致海南旅游供给侧矛盾和短板更为突出。

鉴于海南在空间地理上属于国内的远程旅游市场,海南旅游促销对岛外客源地市场产生实质性启动一般比内地省份要晚。但目前疫情总体平稳可控趋好,旅游市场的复苏指日可待,要坚定旅游业恢复重振的信心。

“全省一盘棋”形成“海南旅游”的“省级军团”,全面策划海南旅游出路

疫情让亿万人变“宅”了。疫情过后,以家庭为核心,以亲情、友情为纽带的出游“群体”,将成为旅游客源的主流;而这种以家庭为核心的多层次出游“群体”,将在消费心理、消费行为和内容及结构上发生变化:旅游成为亲朋好友一起走出户外追求健康、密切感情的生活方式,游客将更在意旅游目的地的健康、养生、好玩、自由自在——

吃的方面,更注重吃出健康、吃出养生、吃出文化、吃出氛围;住的方面,不仅注重住得卫生、安全,还注重住处要小体量、精致化、主题化、内容丰富;行的方面,追求自由自在,构建目的地无障碍的交通体系和多元化的交通工具选择以及安全、便捷的交通服务体系是关键;游的方面,注重“深玩”“乐游”,创新产品、主题体验、康养功能、丰富资讯、多样选择、优美环境、欢乐氛围、安全保障是关键;购的方面,注重特色、健康、文创、实用的旅游商品,不仅自己需要而且与人分享;娱的方面,注重目的地文化、民俗特色与现代时尚相结合,强调小众、主题、互动、体验、沉浸、欣赏、熏陶。

疫情过后的国内外旅游市场争夺战,首先是目的地之间的竞争。面对市场新形势、竞争新格局,海南旅游要一改往常“各自为战、产品打头、分散营销”的做法,特别需要省政府统筹、整合全省的资源、资金、力量,全省一盘棋,抱团取暖,形成“海南旅游”的“省级军团”,精心梳理、整合、优化海南国际旅游消费年活动、项目及资金,认真策划以海南岛作为一级旅游目的地、重点旅游市县作为二级旅游目的地,构成海南旅游“目的地体系”,以及与之匹配的“新形象、新品牌、新产品体系”,在此基础上形成营销合力参与国内外客源市场的竞争。

建议省委、省政府层面组织,整合主要旅游市县、各大媒体、重点旅游企业、行业协会、专家智库,成立“海南旅游市场振兴推进小组”,群策群力,将疫情防控、托底救市和市场振兴、产业转型、高质量发展通盘谋划,全面分析疫情过后全省旅游恢复发展所面临的新形势、新机遇,全面策划海南旅游转“危”为“机”的出路和行动方案——新形势下,海南旅游的比较优势、竞争性优势有哪些?海南旅游该营造出什么形象和品牌?海南需要重点发展哪些新业态项目、开发哪些新产品?当下该向市场推出哪些有吸引力的主题目的地和特色产品及玩法?该运用怎样的创新营销手段和方式有效吸引“宅惯了”的人来海南?如何把来海南的机票价格降下来?如何降低自驾车来海南旅游的门槛?如何完善散客游海南的服务体系?如此等等,并精心梳理、整合、优化海南国际旅游消费年活动、项目,尽快出台针对旅游业及有关产业的一揽子扶持措施——《疫情过后海南旅游转“危”为“机”、转型升级、高质量发展的行动方案》(下称《行动方案》)。

未雨绸缪,精准施策,助推海南旅游业转型升级、高质量发展

为旅游业及相关产业及时输血。

首先要遴选并救活优选企业。优先扶持社会贡献重大且遵纪守法的优质企业,以税收、就业作为企业社会贡献度的直接判定指标,参照过去3年企业缴税额及吸收就业的平均值给予合理的财政补贴。在此基础上,根据旅游和相关涉旅企业自身特点和需求,通过变更还款安排及付息周期、延长还款期限、无还本续贷、信贷重组等手段,以快速审批、简化流程、利率优惠、定制化服务等方式,支持企业正常运营。因疫情影响未能及时还贷的,按企业实际发展情况,给予一定资金支持,帮助企业健康发展。其次是

设立“海南省旅游产业应急救援基金”,用于保障我省旅游和相关涉旅企业应对此类疫情的全员生存能力

。建议由省政府牵头,财政、发改、旅文等部门配合,国有资本和社会资本联合发起,定向投放于受疫情影响的我省旅游和相关涉旅企业,重点解决及时复产和减免裁员问题,这是当务之急。

该基金年限可为1至2年,提供无息或低息贷款,并设置受助企业恢复正常经营标准和考核办法,企业确认达标后即归还。

我省旅游行业的中小微企业多,且大部分固定资产不足,缺乏融资抵押物,应急救援基金与银行贷款相比的最大优势是对于这些企业尤为实用。

对几类重大文旅项目专项扶持。

一是要加强对重点文旅建设项目的政策支持。

重点文旅建设项目既可以带动投资,又可以在疫情平复后拉动消费,对稳经济有积极作用,因此有必要对重点文旅建设项目进行政策支持,消除由于疫情带来的投资观望心态,积极促进项目建设。包括:采取积极财政政策,对于重点文旅建设项目贷款进行贴息,加大对重点文旅建设项目直接补贴,减轻投资压力;给予重点文旅建设项目企业、个人税费征收优惠政策;对于按时开工、按时竣工、按时开业的项目直接给予奖励;对今年竣工开业的项目给予特别财政支持,设立专项资金给予奖励和援助,使其迅速形成接待能力;对重点旅游企业及新业态项目的扶持采取一事一议,加大扶持力度,

如支持准备上市的呀诺达、蜈支洲岛,支持海汽集团整合自身的资源和优势构建全岛散客旅游服务体系,支持海汽与高铁、重点景区合作开通景点专车专线,支持海南旅游投资发展有限公司收购或控股一些濒临倒闭的酒店或项目,支持海南旅游投资发展有限公司搭建海南全域旅游消费运营平台等;安排专项资金,支持旅游企业开展培训,从形势分析、产品设计、目的地知识、营销技能、安全合规、应急管理等多个方面入手,提高从业人员的专业素养,使其更好地参与到旅游业转型升级、高质量发展之中。

二是公共性文旅项目采购要重点扶持本省企业。

建议我省各级政府和国有企事业单位文旅相关采购项目,简化招采流程,并针对本省企业适度优先。相关项目如文旅策划、规划、设计,公共文旅场所设施EPC项目,旅游营销和节会活动承办等。

三是引导金融机构与文旅中小微企业实效对接。

针对大部分文旅中小微企业缺乏有效抵押担保物的现状,建议由省政府发起,联合资质合格的担保企业和我省代表性文旅企业,设立文旅专业担保公司。这类担保公司应由熟悉文旅行业的专业人员进行管理,为文旅中小微企业向金融机构融资进行担保、增信,最大限度支持相关企业发展。

四是加紧建立我省文旅资产交易市场。

文旅项目中旅游景区、度假区、酒店、主题乐园等重资产类项目投资规模大、回收期长,但长期综合效益突出,是我省提升发展质量和拉动内需的重要战略性资产。建议由省政府牵头,自然资源、金融、住建、旅文等部门配合,在省级层面支持海南省旅游投资发展有限公司建设可量化、便于流动的文旅资产、要素交易市场,让潜力巨大的海量文旅资产有效流动起来。

通过积极行政举措提振市场。

适时有效开展政府营销,以海南旅游新形象新品牌新产品重振旅游消费信心。目的地品牌重塑是旅游业危机管理的重要环节,直接关乎灾后旅游消费信心的恢复。建议由省委宣传部牵头,省旅文厅等有关部门和各市县政府配合,根据《行动方案》,精心梳理、整合、优化海南国际旅游消费年活动、项目及资金,并统筹整合有关重点旅游市县专项资金及重点旅游企业的促销经费,避免重复、零散、小打小闹,化零为整、配套使用,扶持、鼓励有关市县、重点旅游企业、航空公司、行业协会、旅游智库逐条落实,把疫后市场恢复发展与海南国际旅游消费年活动和今年计划开展的重点促销活动结合起来,加大旅游产品创新开发和创新营销力度,增强海南旅游市场的有效供给,大力营造良好的舆论环境,促进旅游消费增长,促进旅游业恢复发展。通过形象创新、产品创新、营销创新将海南特有的健康文明的生活方式贯穿到吃住行游购娱全过程,让游客在海南旅游活动中热爱海南、拥抱自然、享受健康和快乐。疫情催生“宅经济”,也倒逼海南旅游必须创新营销的方式和手段。应充分发挥各类新媒体和各方专业力量的作用,强化技术赋能,不断创新文旅产品与服务实现形式,借助线上直播、虚拟现实等手段,确保营销信息更准确传播,更广泛到达,更易于接受,保障文旅产品有效供给。可以细化为针对不同地理和人口对象的若干营销业务包,委托更具专业性、更熟悉当前公众信息接受偏好的企业和专业机构协作完成。通过积极灵活的补贴方式加速消费复苏。建议由省政府牵头,财政、发改、农业农村、交通、旅文等有关部门及各市县政府配合、落实,结合海南国际旅游消费年活动的开展,在疫情过后确保安全的前提下,及时向优质文旅企业开展政府采购,并转化为向公众发放的代金券、打折券、奖励票、本地景区通票年卡等,引导疫后首轮旅游消费释放。如此不但可以加快市场恢复,更可在不违反法规政策的前提下,实质性完成向相关优质企业的“精准转移支付”。创新文旅投融资平台服务,为产业赋能。由省政府牵头,金融、发改、旅文等部门配合,支持海南省旅游投资发展有限公司搭建我省文旅创投在线平台。平台用于开展网上常态化路演活动,支持文化和旅游企业快速复工复产。引进区块链、VR/AR/AI等新技术与线上常态化路演活动结合,提供实时化、动态化的线上体验。同时,线下加强服务跟进落实,为企业和资本对接提供良好的全方位无接触服务,为各界投融资机构提供项目资源,为我省文旅企业提供项目展示机会,有效推进国际旅游消费中心建设。


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