景区数字化招投标中"最低价中标"的困局与破局

　　中商产业研究院预测，2025年智慧旅游经济市场规模将达14555亿元，相关企业1952家。然而，文化和旅游部2025年全国景区数字化建设抽查显示，28%的系统存在问题，其中60%归因于服务商选择不当。万亿市场规模与企业数量激增的另一面，低价竞争正在侵蚀景区数智化建设的质量底线。

　　一、采购规则与评审标准的价值撕裂

　　景区数智化招投标长期受《政府采购法》"满足采购需求且报价最低"原则主导，低价中标一度成为行业常态。但2026年新版5A景区评审标准将智慧旅游板块评分占比提升至23%，对系统功能完整性、数据贯通能力和运营可持续性提出更高要求。采购端的"低价导向"与评审端的"质量导向"形成结构性矛盾——花最少的钱建系统，却要在评审中拿出最高质量的成果，景区甲方被夹在两套标准之间。

　　宕昌县官鹅沟景区智慧旅游建设项目提供了一个有参考价值的样本。2026年3月6日，陇南市公共资源交易网公示显示，中国移动通信集团甘肃有限公司陇南分公司以1150.09万元中标，评审总分98.94分;其报价并非三家最低——第二名兰州大方电子报价1147.33万元更低，却因技术评审得分33.10分(低于第一名41.20分)仅获总分80.31分落选。该项目采用综合评分法，技术能力成为决定性因素，而非单纯比拼报价。这一案例表明，当评分机制允许技术分拉开差距，"最低价中标"并非唯一解。

　　二、最低价中标的代价：从兴山案例到行业抽查

　　兴山县昭君村智慧旅游信息化项目的招投标结果，完整呈现了"最低价未中标"的决策逻辑，也揭示了综合评分法如何抵御低价竞争。

　　兴山样本：最低价反而落选

　　2026年1月16日，宜昌公共资源交易电子服务系统公示显示：兴山县昭君村文化旅游融合发展项目—智慧旅游信息化项目，报价最低者反而出局。第三名湖北盘恒麟建设有限公司报价543.07万元(三家最低)，评审得分仅45.14分落选;第一名联通(湖北)产业互联网有限公司报价565.47万元(并非最低)，却以91.43分的高分中标;第二名湖北讯锐信息技术有限公司报价568.61万元(三家最高)，得分52.14分同样落选。报价最低者得分垫底、中间报价者凭综合能力胜出——这个案例说明，综合评分法下，服务商的技术方案与交付能力可以实质性影响评标结果，低价不再是制胜的唯一筹码，纯粹的最低价中标逻辑在此失灵。

　　行业抽查：28%系统不合格的代价

　　但并非所有项目都采用综合评分法。在仍以最低价中标为主导的项目中，系统质量问题集中暴露。文化和旅游部2025年全国景区数字化建设抽查结果显示，28%的系统存在问题，60%的问题归因于服务商选择不当。低价中标直接压缩了服务商的技术投入空间，导致系统功能残缺、数据孤岛、运维缺失等后果。

　　中国旅游研究院2026年1月1日发布的戴斌《2025年旅游经济回顾与2026年展望》显示，旅游企业家信心指数109.28，近八成旅游上市公司盈利。行业整体向好，但低价竞争驱动的"劣币驱逐良币"风险正在积累——1952家智慧旅游企业中，具备完整交付能力的服务商比例并不乐观。当信心指数高企与28%系统不合格并存，问题的焦点从"要不要做"转向"选谁来做"。

　　三、从"选低价"到"选对人"：贵州样本

　　破局方向已经出现。2025年，贵州省文化和旅游厅公布智慧旅游典型案例推选结果，赤水丹霞旅游区—赤水河谷国家级度假区数字化服务平台项目成功入选。该项目由贵州金遵景区管理有限公司建设，以"赤水丹霞官方预定平台"微信小程序为载体，集成在线订票、VR全景云游、电子导览、AI讲解、智能行程规划等功能，上线半年即积累7.54万活跃用户、日均访问超600次。其入选逻辑即以实际落地效果而非报价金额作为遴选标准，展示了"选对人比选对价更重要"的实践逻辑。

　　贵州的样本说明，当景区甲方将技术方案的真实落地能力作为核心评审维度，服务商竞争从价格战转向能力战，系统合格率和运营可持续性才有保障。兴山昭君村与宕昌官鹅沟案例中综合评分法的运用，与贵州赤水丹霞典型案例的遴选机制，共同指向同一个趋势：景区数智化招投标正在从"最低价中标"向"综合评分法"过渡。

　　四、让能力被看见：ICTE浙江国际文旅展

　　兴山昭君村案例中，报价最低的543万元反而得分垫底(45.14分)，中标者565万元的得分却高达91.43分——这种能力差距在报价单上无法呈现，只有在真实案例和技术演示中才能被识别。ICTE浙江国际文旅展提供了这样的场景。据迈点网2026年5月21日报道，展会汇聚5500位行业嘉宾、200个精品展位，景区甲方可以在现场对比服务商的技术方案、体验实际产品、查阅已交付案例——这是报价单无法替代的能力验证。

　　ICTE前身为迈点文旅节，其核心价值在于让"选对人"有了线下验证场景。当景区甲方在展位前亲身体验服务商的智慧票务系统、客流分析平台和沉浸式导览产品，技术能力的差距便不再是评分表上的抽象数字，而是可触摸、可对比的真实体验。在28%系统不合格、60%归因服务商选择不当的行业背景下，这种面对面的能力验证，正在成为景区采购决策的重要补充。

　　当28%的系统问题、60%的服务商选择失误可以被一场展会部分消解，景区数智化招投标的底层逻辑正在从"看价格"转向"看人、看案例、看能力"。在14555亿元的市场中，这个转变的速度，将决定下一个五年景区数智化的质量水位。