重庆旅游市场超低价恶性竞争无人可挡

　　【迈点网】台湾游狂降3000元 零团费、负团费“誓死如归”

　　刘放很困惑，也有些不满。

　　作为重庆中旅集团董事长，他亲身经历了重庆旅游业的超低价格战，感受到了恶性竞争给行业带来的巨大冲击。在过去半年多时间里，他和一些同行曾多次向相关政府部门反映，希望后者出手遏制这种恶性竞争行为。但时至今日，恶性竞争仍在继续，他却一直未见政府部门行动起来。

　　“如此严重的问题，为什么引不起政府部门的重视?”“两会”期间，在接受记者采访时，刘放以市人大代表的身份质疑，“过去曾经整顿过旅游市场并且颇有成效的政府部门，现在都干啥子去了?”

　　台湾游价格如过山车

　　数年来，重庆旅行社留给刘放的整体形象，一直是“散小弱差”，各自为政。“一旦某家实力较强的旅行社低价抢客，就很容易引起整个旅游行业的恶性价格战。”

　　在这种背景下，已在重庆旅游市场上展露出王者之相的重庆海外旅业集团，以及外来旅游大鳄深圳宝中旅行社(下称宝中旅游)，却偏偏走了低价路线。两家旅行社带头血拼，很快引发了重庆旅游行业的恶性竞争，使得此前政府部门努力整顿旅游市场的成果付之东流。

　　过去多年间，由于市场混乱无序、低价抢客之风盛行，重庆旅游行业的发展受到了严重影响，重庆市旅游局等政府主管部门曾经耗费了极大的心血，数次采取措施整顿旅游市场。

　　重庆旅游市场因此从混乱逐渐走向了规范。“一直到这场超低价格战爆发之前，全市旅游业仍在朝健康的方面发展。”刘放回忆说。

　　2009年下半年，随着恶性竞争的重新抬头，政府主管部门再次被刘放寄予厚望。他和重庆中国国际旅行社老总及重庆中国青年旅行社老总一起，与重庆市旅游局相关负责人进行了对话，希望市旅游局联合其他部门整顿旅游市场，遏制恶性竞争行为继续蔓延。

　　然而这一次，政府主管部门却未出手。情急之中，刘放只得与同行结盟，共同对抗“强敌”。“旅游市场上的超低价恶性竞争，由此愈演愈烈，‘零团费、负团费’大量出现，以至于行业几乎无利润可言，旅行社普遍感到了生存危机。”刘放告诉信报记者，政府主管部门对此应负一定责任。

　　一个让刘放感受最深的例子是台湾游方面的。2008年7月，我市某旅行社独家获得了经营台湾游的资格。由于是垄断性经营，一开始，台湾游的价格达到了1万多元，“旅行社可从每位游客身上赚好几千元”。后来，受市场行情影响，这家旅行社逐渐将台湾游价格下调到了5000多元。

　　在这家旅行社垄断经营台湾游近1年后，重庆中旅集团等4家旅行社，终于艰难争取到了经营台湾游的资格。它们准备大干一番。就在此时，上述旅行社突然出手，一下子将台湾游价格降至3000多元，其他旅行社被迫跟风杀价。“如此低的价格，连买张到台湾的机票都还要差钱，哪里还有利润可言。”刘放摇摇头，就这样，市民非常感兴趣的台湾游，旅行社的一个新兴的亮点旅游市场，几乎被恶性竞争给毁掉了。

　　三峡游成为投诉热点

　　而在台湾游价格突然暴跌之后，没有任何一个政府部门出面制止。

　　这样的事情让刘放百思不得其解。“此前主管部门经过万般努力，好不容易才使重庆旅游业的混乱竞争有所好转。可当问题再次出现时，为何却突然撒手不管了呢?”半年多来，刘放不止一次这样问自己。

　　“事实上，不是我们不管，而是我们也有难处，有困惑。”面对刘放的质疑，重庆市旅游局执法大队队长梁远超如此回应。一提到旅游行业的事情，人们普遍都认为该旅游局管。而实际情况却是，旅游局有时想管却没有权力管。比如在旅游价格方面就是如此。[page]

　　按照1996年国务院发布的《旅行社管理条例》，旅游价格的主管部门到底是物价部门、旅游局还是其他部门，并没有明确的规定。因而在过去，当旅游市场出现低价恶性竞争时，旅游局想出面制止，却害怕被其他部门指责越权。

　　“现在，旅游局更是无权制止旅游市场上的价格战。”梁远超告诉本报记者，去年5月1日起施行的新的《旅行社管理条例》已明确规定，旅游价格的主管部门是物价部门，而非旅游局。

　　旅游局的这种角色，使得其在旅游价格方面，无法对旅行社的低价恶性竞争行为进行监督、处罚，只能进行“事后”的监管。即当游客因低价而受伤害(比如被旅行社强制购物、吃住标准较合同有所下降等)前去投诉，旅游局可依据相关法律法规对旅行社进行处罚。

　　于是，尴尬之下，旅游局也变身为呼吁制止低价恶性竞争的一员。

　　长期以来，长江三峡旅游市场混乱，游船公司与旅行社为抢客源大打出手，价格战一直持续不断。甚至连在朝天门放风筝的妇女，都在帮游船公司或旅行社低价揽客。“三峡游因此成为了历年来旅游投诉的热点。”梁远超说。

　　考虑到三峡游是倍受国家重视的黄金旅游线路之一，同时也是重庆旅游业的主骨架，关乎重庆旅游的整体形象，重庆市旅游局近几年一直呼吁物价部门出台三峡游的指导价，规范三峡游市场，并引起了市领导的关注。在市领导的组织下，市旅游局和物价局等部门就此事召开了多次会议。可是自始至终，物价部门都没有就三峡旅游市场规定一个政府指导价。“他们说，这件事很难管。”

　　旅游价政府难“染指”

　　物价部门也难管旅游行业的低价竞争，这又是为什么?

　　“原因在于，旅游价格不属于政府指导价，而是完全放开，由市场说了算。”重庆市物价局价格监督检查分局副局长吴中明如此回答。

　　原来，在我国的物价改革过程中，旅游产品堪称最早由市场定价的商品之一。1997年之前，重庆市曾在旅游价格方面实行过政府指导价，规定旅游服务费不得超过出团费用的20%。后来，由于国家完全放开旅游价格，这个规定就被废止了。

　　在最新的《旅行社管理条例》中，再次重申了旅游价格完全市场化的规定。“如果相关旅行社不是低价倾销，我们就不便出手制止，更不能对其进行处罚。”吴中明表示。构成低价倾销须同时满足三个条件：故意排挤竞争对手，损害了行业利益和市场秩序，低于成本。

　　刘放反映的情况却是：一些旅行社以无利润的“零团费”，甚至亏本的“负团费”低价抢客，已明显违反了《旅行社管理条例》的相关规定。“它们为了从其他旅行社口中抢夺市场蛋糕，可谓不惜血本。它们的行为，已经严重破坏了旅游市场秩序，并对重庆旅游行业的整体利益造成了极大损害。”

　　这些似乎符合低价倾销的条件。但吴中明却说，即便这样，物价局也要经过详细调查才能下结论。不仅如此，最后要认定旅行社是否构成低价倾销的违法行为，也是一件不容易的事。因为各家旅行社采购旅游商品的策略、渠道各不相同，有的价格比别人低却不一定低于其经营成本，况且某些旅行社还有可能对其经营成本造假。

　　在国内，在价格完全放开的商品市场中，物价部门以低价倾销之名对经营者进行处罚的案例，数十年里寥寥无几，在重庆更是几乎没有。“从中可以看出，物价部门规范旅游市场价格的难度有多大。”吴中明感慨，倘若重庆旅游业实行政府指导价，那就好办多了。

　　等待市场自身纠错?

　　然而，由于国家早就让旅游价格完全市场化，这样的想法几乎不可能实现。重庆市旅游局期盼政府出台三峡游指导价，却一直未能如愿，显然就是最好的例证。

　　旅游市场的低价恶性竞争，似乎只有靠市场本身的力量去制止。面对如此残酷的现实，刘放和许多同行感到十分迷茫———在行业遭受最严重的价格战冲击之际，他们认为只有政府部门出手才能让一切好起来。但政府部门无奈的沉默，却让他们犹如失去了最后一根救命稻草。

　　“现在，我们不知道如何才能走出恶性竞争的泥潭。恳请专家学者给我们出出主意。”刘放摇了摇头说。

　　即便刘放如此迷茫和无助，国家仍在不断放开旅游市场。继去年5月允许旅行社异地开设分社后，近期国家旅游局正在计划放行旅行社之间的经营管理委托制。重庆市旅游局执法大队队长梁远超由此推测，在全国旅游业一片混乱的情形下，国家旅游局还如此做，意在借鉴国外经验，推动国内旅游市场形成大企业批发、小企业零售的批零体系。“向大靠拢，将是旅行社的发展趋势。”

　　“不久之后，重庆旅行社遭遇洗牌的阵痛在所难免。”重庆中国青年旅行社人民路门市部负责人刘春梅认为，但这种阵痛并不一定全是坏事，它或许会推动重庆旅游业逐步走向规范。”

　　“眼下，旅行社要在这场危机中生存下去，不能一味寻求政府施救，只能依靠自己想办法。”重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏建议，旅游产品同质化是导致旅行社互拼价格的一大主要原因。针对这种弊病，旅行社可采取差异化的经营策略，开发出与众不同和适应不同层次游客需求的旅游产品。(时代信报 )