超前谋划金砖国家旅游合作

4月14日上午，金砖国家领导人第三次会晤在海南省三亚市亚龙湾举行，中国国家主席胡锦涛、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统梅德韦杰夫、印度总理辛格、南非总统祖马出席

　　中国、巴西、俄罗斯、印度和南非五国首脑峰会14日在海南省三亚市举行，“金砖五国”受到国际社会的广泛关注。此次峰会虽然没有涉及旅游，但世界旅游业的发展历史表明，国际政治经济格局的变动迟早会影响到世界旅游业的发展。例如，欧盟的出现使欧洲成为一个旅游共同体，亚洲崛起使世界旅游形成欧、美、东亚太三足鼎立之势。作为全球新兴经济体代表的金砖国家，其发展越来越受到国际社会的广泛关注。随着金砖国家之间合作的日益深化，旅游的合作必将进入议事日程，所以超前谋划金砖国家旅游合作具有重要的战略意义。

　　“金砖五国”分处全球四大洲，历史文化、社会制度和发展模式各不相同，已成世界最重要的五个新兴经济体。五国人口总和近30亿，占全球人口的43%;经济总量11万亿美元，占全球经济的16%;贸易总量4.6万亿美元，占全球贸易的15%。近年来经济增长率超过了西方主要经济体。2010年在世界经济低迷、西方发达国家经济复苏迟缓的形势下，中国GDP增长10.3%、人均GDP4000美元;巴西GDP增长7.5%、人均GDP10471美元;俄罗斯GDP增长3.8%、人均GDP9108美元;印度GDP增长8.6%、人均国民收入1180美元;南非GDP增长2.8%、人均GDP7402美元。

　　就旅游业而言，金砖国家都是旅游业快速发展的新兴旅游地，旅游业正成为各国国民经济和社会发展的重要新兴产业。按照巴西旅游发展《2020水彩计划》，至2020年，巴西将接待1110万人次外国游客，旅游总收入将达到176亿美元，占南美旅游市场的27%，成为南美洲第一大旅游目的地国。俄罗斯为实现《俄罗斯至2015年旅游发展战略》，将投入3万亿卢布(约合1000亿美元)，预计每年到俄罗斯旅游的外国游客将达到3200万人次。印度计划到2020年入境游客从2005年的392万人次增加到900万人次。南非入境游客已从1992年的289万人次增长到2010年的990万人次。与此同时，这些国家正在成为我国重要的旅游服务贸易对象，来华旅游人数持续增长，是我国的新兴客源国。去年，俄罗斯来华游客237.03万人次，是我国第3大客源国;印度来华游客54.93万人次，是我国第16大客源国;巴西来华游客8.51万人次，南非来华游客6.45万人次。2002年，俄罗斯、印度、南非成为中国公民自费旅游目的地国家。我国旅俄游客从1991年的19.7万人次增加到2009年的71.9万人次。我国旅印游客量从2003年的1.34万人次增加到2008年的8.38万人次，2008年举办了中印旅游友好年。我国公民赴南非游客量从2003年的2.54万人次增加到2009年的4.53万人次。2005年巴西成为中国公民自费旅游目的地国家，目前每年有近2万名游客赴巴西旅游。我国在莫斯科和新德里都设了旅游办事处。

　　“金砖五国”分别是亚洲、欧洲、拉美与非洲最大的新兴经济体，自然生态从寒带到热带各异，社会人文传统不同，中华文化、俄罗斯文化、印度文化、桑巴文化、祖鲁文化各呈风釆，近代以来历史发展轨迹各有特点，对各成员国民众都具有很强的吸引力。

　　发展与其他金砖国家的旅游交流与合作对于完善我国出入境旅游市场格局具有战略性意义。目前我国出入境旅游的目的地与客源地都以东亚太为主体、西欧与北美为两翼，南亚、非洲与南美洲一直是薄弱环节。金砖国家分别是亚洲、欧洲、非洲和南美洲的旅游大国，通过它们可以进一步扩展到南亚次大陆、中南非洲和南美洲，进而形成以亚太洲内市场为重点，欧、美和非洲洲际市场为网络的全球旅游市场格局，为走向世界旅游强国构建完整的国际市场格局。[page]

　　金砖国家具有不同的历史背景、人文传统和社会环境，都在探索符合本国国情的旅游发展之路，通过相互交流可以互相借鉴、促进共同繁荣。以旅游管理体制与发展政策为例，俄罗斯从1992年以来经历了国际旅游总局→文化和旅游部→经济发展与贸易部(旅游局)→体育、旅游与青年部(旅游署)的变迁。1997年以前制定了《俄罗斯联邦旅游法》，2006年依照《俄罗斯联邦经济特区法》设立了贝加尔湖区、克拉斯诺达尔边疆区旅游休闲经济特区。印度的旅游管理机构经历了交通部旅游交通局→民航旅游部→文化与旅游部下设的旅游局的变化。印度对欧、亚、大洋洲的16个国家实行落地签证政策，对外国资本进入和相关商品进口采取优惠政策，开放性是印度发展旅游的重要特征。巴西通商产业旅游部下设国家旅游局，早在1943年巴西颁布《劳动法》时就规定员工每年享有30天的带薪休假，不论保姆还是保安都不例外。员工不论工龄长短，只要工作满12个月就能带薪休假30天，并能领取相当于月工资三分之一的休假补贴。企业设置度假储备金，对低收入者发放度假支票，用于旅游食住和交通支出。全民休闲、受惠于民是巴西旅游的一大特点。南非环境与旅游部下设国家旅游局，南非旅游委员会作为法定法人，由政府官员、企业人士和专家组成，其经费由政府出资80%、自筹20%，开展政府授权的行业管理、市场调研与宣传推广工作，还设有国家旅游论坛为旅游政策咨询机构，旅行商、酒店、出租车等服务行业均建立行业组织，旅游与环保紧密结合、官企学广泛合作是南非旅游业的显著特点。

　　从2009年起至今，金砖国家已从初创期步入成长期，目前主要合作层面在成员国之间重大国际问题的磋商协调、探讨经贸文化交流合作方向与前景，推进金融、科技、智库、工商界等各领域务实合作。随着国际合作的深入，成员国之间的经贸文化交流必将深入到具体的领域，旅游交流与合作或迟或早会进入议事日程。历史经验证明，旅游往往是国际交流的先导或伴随经济文化交流而兴，经贸文化交流的频繁也会促进旅游的发展。旅游交流在国际贸易中进入门槛较低、利益纠葛较少，最能取得各方共赢效果，因而易于推进。

　　凡事预则立，不预则废。中国旅游界在部署今后国际旅游发展格局时，应把金砖国家之间扩大旅游双边与多边合作列入其中，在旅游市场开发、公民出入境政策、旅游投资与旅游企业的进入、旅游研究与教育交流等方面研究与准备实施方案。当前工作的重点应是继续推进与金砖国家的双边旅游交流与合作，发展与俄罗斯、巴西、印度和南非的出入境旅游，加速建设东北亚图们江国际旅游合作区，开通西藏自治区通往南亚的国际旅游廊道;开辟通往巴西的直航旅游线，扩大与南非的合作领域，为下一步开展多边旅游合作奠定基础。目前中国企业在这些国家的投资主要在贸易、矿业与制造业等方面，有远见的旅游企业家应该把走出去的目光投向那里。

　　金砖国家是一个不断开放的新兴经济体，目前已从4国扩大到5国。“金砖四国”概念的创立者、美国高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔近日表示，符合“经济增长体”概念的还有墨西哥、印尼、韩国、土耳其等国家。金砖国家的队伍必将逐步扩大。中国旅游人应以超前意识与全球视野来谋划下一个10年、20年、30年的国际旅游合作与发展，为迈向世界旅游强国未雨绸缪。(中国旅游报)