7月文旅政策小报

　　本期聚焦“十五五”开局之年文旅政策的密集落地。国家层面，文旅正式被纳入扩内需、促消费的战略大盘——两份“十五五”专项规划相继落地，把文旅消费、体旅融合摆到前所未有的高度;产业创建示范项目“瘦身”、行业标准更新，监管底线同步压实。地方层面，重庆、上海、北京、云南等多地竞速，促消费、赛事经济、旅居创业、要素保障多线并进，中央定调与地方竞速的格局成形。整体看，本月政策“开放与规范并举、奖优与罚劣同推”，文旅正从配套项走向扩内需主战场。

　　中央政策

　　一、文旅部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，2030年国内出游总花费瞄准7.7万亿元

　　7月8日，文旅部印发首个以“旅游强国”命名的国家级专项规划《旅游强国建设“十五五”规划》。规划提出到2030年国内出游总花费达7.7万亿元、入境游1.9亿人次，部署优化空间布局、释放消费潜力、完善公共服务等八大重点任务。

　　核心内容：消费端落实带薪休假、错峰休假、春秋假，推套票年卡消费券;供给端锁定景区焕新、度假区提升、乡村旅游与红色旅游四大行动。产业定调智能化、绿色化、融合化，点名文化主题酒店、民宿与星级饭店绿色多元转型，发展智慧、海洋、邮轮游艇旅游。

　　迈点解读：这份规划给未来五年旅游画了“强国蓝图”。最该盯的是“休假制度”写进国家战略——带薪、错峰、春秋假真落地，出游时间被摊平，酒店“周末满、周中空”有望被熨平。供给端点名星级饭店绿色低碳、多元经营转型，文化主题酒店和民宿被鼓励，标准化高星不再一家独大，特色化内容化才是赛点。入境1.9亿目标考验口岸城市接驳、多语种、支付等基本功。智慧、海洋、邮轮游艇被单列，国家愿为长周期方向背书，想卡位的现在该铺资源。

　　行业影响：中长期利好文化主题酒店、等级民宿与绿色化改造的高星，倒逼摆脱重硬件轻内容;短期错峰春秋假试点或抬升周中房价。四大提质行动给基建和度假区升级中期红利与项目窗口。智慧旅游有撑腰但合规门槛抬高。

　　二、国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，文旅消费单列成章

　　7月中旬，国务院批复首份国家级消费五年专项规划《扩大消费“十五五”规划》，首次把“发展文化和旅游消费”单列成章。要求深化“文旅+百业”融合，发展夜间文旅经济，培育邮轮游艇房车露营研学，推广离境退税“即买即退”，支持海南国际旅游消费中心。

　　核心内容：夜间文旅经济写入国家规划，灯会光影秀水上夜游有顶层背书;入境消费单列，扩大免签、离境退税即买即退、增退税商店;海南国际旅游消费中心再点名;盘活存量文旅设施。到2030年社零总额目标60万亿元，文旅是被点名的拉动力量。

　　迈点解读：文旅消费是扩内需硬抓手，不是锦上添花。夜间文旅经济写入国家规划，灯光秀夜游船夜市有了顶层背书，“夜文章”不再是自娱自乐。离境退税即买即退是给入境客发消费券，机场口岸商圈最受益。海南再点名，免税滨海牌能继续打。文博场馆错时延时开放把博物馆拉进消费战场，白天看展晚上逛街的动线被认可，老旧商业体多了嫁接文旅的理由。

　　行业影响：消费侧强催化，比供给端政策更易转现金流。夜间经济：短期中期利好景区街区游船二次消费，光影秀夜市招商补贴更顺。入境免税：中期利好海南枢纽酒店及退税店，支付多语种接驳需求涨。存量盘活：中期利好老旧设施焕新改造。文博商业：延时开放带动周边餐饮零售延时，城市更新多了嫁接口。口子已开，落地看地方配套和业主转化。

　　三、文旅部清理6个创建示范项目，仅保留“产业发展示范区(单位)”一个

　　7月14日，文旅部办公厅印发《国家文化和旅游产业发展示范区(单位)创建工作方案》并启动第一批创建。明确清理优化后，示范区(单位)是文旅部产业领域唯一保留的创建示范项目，原有6个创建示范项目不再开展。

　　核心内容： 2035年前每2年一批、每批创建期2年，示范区每批不超10个、示范单位不超40个。第一批重点围绕激发消费活力、产业融合、培育新业态等方向。省级文旅部门须于2026年9月30日前报送第一批备案材料。获创建资格未验收的，资格自动终止且不得宣传。

　　迈点解读： 这步是“瘦身”和“减负”。原来文旅口挂着六七个示范集聚区基地牌子，地方年年申报迎检挂名、基层苦不堪言。现在一刀砍到只留一个，且明确取得创建资格但未通过终期验收的，创建资格自动终止，且不得对外进行示范宣传，给地方和业主泼清醒水：别靠牌子撑门面。留下来这一个含金量更高，真评上是产业实绩硬标签，对拿资源谈招商有实打实分量，且突出综合产业评价，逼地方下功夫在真运营。

　　行业影响： 中性偏利好。地方政府城投：短期是9月30日前申报窗口，中期评上的市县在土地金融招商加分，稀缺性即含金量。老牌6类项目：短期摘牌预期，已命名保留但不再新增，靠老牌子招商边际走弱。业主：别为集聚区名头买单，看真金白银客流运营，指挥棒已从挂牌转向实绩。治理提质，对踏实运营长期利好、对靠命名吃饭利空。

　　四、文旅部发布5项行业标准，景区讲解、绿道相关行业规范自 10 月 2 日起正式实施

　　7月8日，文旅部发布《文明旅游志愿服务站设置与服务规范》等5项行业标准，10月2日起实施，同时废止2011版景区讲解规范和2014版绿道规范两项旧版。新标涵盖志愿服务站、旅游职教课程、山地旅游术语、景区讲解规则、绿道休闲设施。

　　核心内容： 有立有废。新《旅游景区讲解服务规则》替代2011版，把人员讲解、讲解牌、预录语音、智慧讲解都纳入规范;绿道新标全面升级。另三项填补空白：志愿服务站设标准、山地旅游有统一术语、职教有人文素养指南。景区运营标准化底线整体抬高。

　　迈点解读： 标准平时没人盯，查起来要命。最直接是两条旧标被替代：2011讲解规范和2014绿道规范废止换新。新讲解规则最值得注意——智慧讲解、预录语音、讲解牌都算讲解服务，得按规则来，内容合规人员资质流程全要过审，不是弄个二维码念录音就完事。绿道山地有了国标，做户外露营骑行的业主建设和验收有章可循。文明旅游志愿服务站成标配，便民硬指标又多一条。景区标准化底线被抬高。

　　行业影响： 短期中期偏利好规范企业、利空马虎业主。景区：中期按新讲解规则整改，智慧讲解供应商导览团队迎需求，讲解词标识流程须在10月2日前过一遍，合规成本升但淘汰劣质服务。山地绿道：标准统一降合规成本，利好户外房车骑行目的地拿政府项目。志愿服务站：配套投入增但提升满意度减投诉。10月2日节点前须完成新旧衔接，主动改比被动罚划算。

　　五、体育“十五五”双规划发布，体旅融合成文旅增量入口

　　7月下旬体育口两份“十五五”政策落地。22日体育总局发布《体育强国建设“十五五”规划》，设2030年体育产业破7万亿元等5项指标。国务院印发《全民健身计划(2026—2030年)》，鼓励赛事经济与“体育+文旅”融合，提出盘活城市存量空间建健身场地，把村超村BA纳入示范。

　　核心内容： 两份都给文旅留接口。体育规划单列户外运动产业升级，骑行徒步露营与目的地咬合;全民健身提出盘活厂房仓库桥下等“金角银边”建小而美场地，赛事体系把村超村BA纳入示范，点明体育+文旅融合。2025年赛事带动消费监测试点1947场拉动431亿元，已验证流量变价值。

　　迈点解读： 这两条对文旅人最该盯的是“赛事经济”和“户外运动”被国家正式认领为消费新动能。村超村BA写进国家级计划，给地方办赛引流发准生证，小成本大流量国家明着支持。更实在的是金角银边——厂房仓库桥下改健身场地，和文旅盘活存量物业思路一致，老旧空间多改造出口。户外运动单列，骑行徒步露营第一次在十五五层面有清晰政策接口。体育从事业变生意，文旅最顺嫁接。

　　行业影响： 明确利好体育+文旅交叉业态。目的地景区：中期利好有山地滨水田园资源的目的地做骑行徒步露营，乡村借赛事引流有背书，村超村BA可复制。民宿营地：赛事带动周末微度假亲子运动游，一场赛事住宿餐饮溢出比普通周末高。存量物业：厂房仓库改运动空间给商业体多内容选项。OTA平台：赛事报名智慧健身服务有中期机会。政策口子开好，落地看配套运营。

　　地方政策

　　一、多地出台文旅消费促进政策

　　1、重庆印发《加力培育建设国际消费中心城市若干政策措施》30条，聚焦消费空间、资源、品牌、业态、平台、环境6大方面，对文旅IP跨界、首发经济集聚区最高补助1000万元，并对组织游客入境来渝的旅行社给予奖励。

　　2、北京出台《扩大文化和旅游新消费奖励办法》，以事后奖励撬动旅行社和文旅经营企业做新业态、新场景，申报须过初审、复审、公示全链条管理。

　　3、江西印发《关于进一步提振消费的若干措施》12条，从自驾精品线路、主题观光列车常态化、“嘉游赣”惠民活动到“引客入赣”入境游多线导流。

　　核心内容：三地路径各异但都奔着“促文旅消费”。重庆直接给上限千万级补助，文旅IP跨界、入境旅行社奖励都是真金白银;北京先立申报评审闭环、干成再奖，倒逼市场主体创新;江西不烧钱搞大项目，而是把自驾、列车、惠民、入境这些现有通道盘活。共同点是不再只喊“促消费”口号，而是落到可申报、可考核、可导流的具体抓手。

　　迈点解读： 重庆北京江西三条放一起，信号清楚：地方促消费从发文件升级到给工具。重庆千万补助适合有IP能做跨界场景的景区街区，下半年窗口一开谁能包装山水旅游+IP谁吃红利;北京奖励更考真本事，申报过初审复审公示还要双效益达标，但沉浸式夜游数字文旅有了财政奖励入口;江西不靠给钱靠铺路，自驾列车惠民全是低成本流量入口，沿线民宿地接受益。三种红利姿势——拿补助拿奖励接流量。

　　行业影响： 三地共同利好消费供给侧但形态不同。重庆：中期利好有IP跨界能力的景区街区，最高1000万覆盖不小改造成本，口岸酒店借入境奖励间接受益。北京：利好已跑通新业态的旅行社经营企业，奖励刺激创新。江西：偏导流，自驾线列车给沿线站点周边住宿餐饮稳定客流。整体用补供给+奖创新+导流量把消费从口号推向现金流，业主别只盯补助，奖励流量同样能转化营收。

　　二、其他地方重要政策汇总

　　迈点解读：放一起看，这四地其实是地方文旅从“做景点”转向“做生态”的四块拼图。上海赛事经济最亮眼，把“一赛带火一城”写进专项行动，场馆周边酒店和入境观赛游直接受益;湖北“文旅+”最系统，把和美乡村、农特、村字号活动全绑上文旅车，县域业主政策接口更宽;云南最务实，不靠大投资靠轻资产创业者，把游客变民宿主变手作卖家;安徽正反最分明，既堵死借文旅圈地乱象，又给合规项目开审批快车道。四地各取一招，但都指向同一件事：文旅得长出自我造血能力，不能光靠门票。

　　行业影响：四条共同利好文旅供给侧升级，落点却不同：上海中期利好核心场馆周边、赛事沿线住宿餐饮与入境观赛游，专业赛事运营公司获政府背书;湖北中长期利好县域乡村业态从卖货升级卖体验，民宿农特沾光;云南中期利好轻资产旅居创业者进入，也倒逼存量民宿内容升级;安徽中性偏利好规范业主、利空违规占地，七部门联动降审批摩擦。整体看，地方正用不同工具把文旅推向"有流量、有主体、有边界"的稳态，短期看申报与项目落地、中期看一批融合业态跑出。

　　三、大型游乐设施安全要求强制性国标公开征求意见

　　据市场监管总局，为筑牢游乐园和景区大型游乐设施安全底线，修订《大型游乐设施安全要求(征求意见稿)》公开征集意见。作为基础性强制性国标，汲取近年事故教训、对标国际，把设计制造安装使用全链条技术要求系统收紧，坚持风险防控导向。后续完善发布，各地市场监管部门据此强化监管。

　　核心内容： 虽由市场监管总局发布面向全国，落地抓手在各地市场监管部门，对地方景区乐园是直接监管信号。征求意见稿把全链条技术要求系统性收紧，突出风险防控和全生命周期安全，是强制性国标，正式发布后各地照此执法。老旧设施野路子设备要慌，合规企业踏实。

　　迈点解读： 这条看是技术标准，实是安全监管催命符。虽中央制定落地靠地方，地方景区乐园老板得当自家事看。强制性国标不是建议你改是不达标就别开。征求意见稿把设计制造安装使用全链条都管，专门说汲取事故教训对标国际，监管从出了事再查转向全周期防风险。业主手里用了多年的设备尤其非标早期采购的得重新过安全账，该检检该换换该补手续补。标准只会更严不松，安全合规从成本项变生死线。

　　行业影响： 短期中期偏利好合规企业、利空老旧野路子。景区乐园：中期按新国标排查设备，老旧非标面临检修改造或淘汰，合规成本升但淘汰落后产能给规范运营商腾空间。设备制造维保：强制国标提升带动设备更新检测维保需求，有资质能对标国际的供应商迎增量。保险安全服务：全生命周期安全推高评估保险需求，第三方安全服务成刚需。地方监管：执法趋严，暑期节前设备检查更频。短期看发布节点中期看设备更新潮，业主现在就该启动自检。