杨振之：全域旅游如何推动当地经济发展?

　　1月29日，2016年全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出从景点旅游模式转变为全域旅游模式。全域旅游成为引领下一阶段旅游发展的重要战略。到底什么是全域旅游?全域旅游又将如何推动当地经济发展?

　　近日，我受邀前往贵州桐梓，在当地开展咨询式授课专题讲座，系统讲解目前旅游界最热门的——全域旅游。

　　专题讲座现场

　　一、什么是全域旅游?

　　“ 全域旅游：在旅游资源富集而又没有条件大力发展优势工业等产业的地区，以旅游产业为引导，在空间和产业门类层面合理高效配置生产要素，统筹区域旅游产业的发展。

　　全域旅游之【全域度假】

　　全域度假即在度假旅游资源的富集区以度假产业为引导，合理布局生产力，统筹区域旅游产业的发展。

　　与传统的度假地开发相比，全域度假旅游的开发是以度假旅游的发展模式来整合区域内的度假资源，是实现旅游产业结构向高度化发展，旅游体验向度假生活转型，旅游行为向深度体验升级，产业布局向空间相对集中的全域统筹的发展模式。

　　全域旅游之【旅游功能区】

　　1、旅游功能区的提出

　　旅游功能区源于汶川地震灾后旅游业恢复重建的经验总结。2010年10月16日，杨振之教授在出席中国旅游产业节旅游规划生产力论坛时，发表了专题演讲，在论坛上首次提出了旅游功能区的概念，并建议国家旅游局在全国推广编制旅游功能区规划。

　　2、旅游功能区的概念

　　旅游功能区是根据区域发展的整体情况和旅游资源的优势，参照国家主体功能区划分时提出的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等评价指标所划定的以旅游业为引导发展的区域。

　　3、旅游功能区的内涵

　　*旅游资源优势能形成区域竞争优势吗?

　　旅游资源只是旅游业本底要素之一，其开发利用需要资金、技术、人力等流动性要素的注入。在市场需求引导下，通过生产要素合理配置与流动，推进旅游企业的集聚发展。企业发展促进产业融合，形成完整的产业价值链。政府以政策配套，平台搭建，提升发展软环境。

　　*产业集聚是形成区域竞争力重要条件

　　旅游产业对区域竞争力的提升作用，主要通过两种渠道实现：其一是形成旅游产业的产业集聚，进而实现产业集群;其二是对资源载体的可持续性保护;

　　4、旅游功能区的构建

　　5.旅游功能区规划

　　旅游功能区规划，是指在《全国主体功能区规划》框架下，建立适宜旅游开发区域的科学评价体系，按照旅游业在该区域未来发展中承担的主要功能和核心作用，构筑围绕旅游业发展这一核心功能的区域可持续发展基础，打造区域旅游业核心竞争力、明确并指导区域发展的空间布局、城镇、城乡空间形态和空间管理方案。

　　旅游功能区规划是针对现行规划体系“衔接困境”，所提出的一种“多规合一”的有益探索与尝试。

　　全域旅游之【国家旅游休闲区】

　　在实践工作中，基于对旅游功能区体系的深入理解，来也股份创造性地提出全新旅游功能区发展模式——国家旅游休闲区。

　　国家旅游休闲区(National Tourism & Recreation Area，NTRA)是一种新的国土资源利用形式;开发强度介于完全保护性国土资源(如世界遗产地和国家公园)与高强度开发区之间;旨在解决因生态保护区开发限制多、开发强度低，而高密度开发区休闲资源和休闲设施严重不足，不能满足国民快速增长的旅游休闲需求而确立的旅游休闲区。

　　其特征在于：国家旅游休闲区在空间上更加接近城市群落;用地方式更加灵活，可充分利用低丘缓坡、水库、荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目;在产业发展上更为多元融合;开发限制较低但强调环境友好;强调完善公共空间、公共设施、公共服务，以体系化的公共产品满足国民多元化的休闲需求;强调休闲产业发展和市场化、专业化。

　　二、全域旅游该怎么做?

　　1、解决多规合一的问题

　　在全域旅游理念的统领之下，以旅游规划作为区域顶层设计，在旅游规划引导下实现“多规合一”，使“全域旅游”理念在城乡规划、土地利用规划、村镇规划、交通规划等方面切实落地，促使全域以旅游业为重心配置资源。

　　1)解决旅游规划的“衔接困境”：如土地指标不匹配、建设用地边界差异、用地属性不一致等。

　　2) “多规合一”应该是规划编制组织执行的一种思路，而不是现实中常见的一个专业服务项目。政府在做众多规划的过程中就应该以“综合考虑为基础、专项问题为重点”的思路来监管操作。

　　2、旅游产业引导下的多产业融合发展

　　确立旅游业在国民经济发展中的主导地位;通过旅游整合协调各方资源，促进产业融合整体发展;提升发展理念，致力打造旅游大产业，始终站在全局和战略的高度，充分运用“大旅游”、“大融合”、“大景区”的理念，引领旅游产业加快发展。

　　3、促进公共、基础设施的完善与配套

　　1)公共资源的管理创新：

　　人际公平;代际公平;公共产品与公共设施免费或低价使用。(《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》与《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 》均对公共产品供给提出指导意见)。

　　2)公共休闲空间和设施的合理规划利用：

　　公共文化设施：包括博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、科普场所等;公共运动设施：包括全民健身设施、公立体育场馆、大中小学校运动设施等;公园广场开放空间：包括各种公共绿地开敞空间和市政广场空间。

　　4、带动村镇和乡村产业的发展

　　以休闲经济为导向，形成兼顾农业生产与休闲服务功能产业门类;构建复合增值的现代乡村产业体系;提升乡村产业经济效率与可持续性;转变乡村产业发展方式，打造美丽乡村。

　　5、解决核心景区的与周边地区的协调发展问题

　　注重对项目核心景观资源(水库、农田、山体林相等)的保护和维持。

　　在各个项目辐射的半径范围内，不再设置同类型重复产品，以保证项目的持续发展，维护国家旅游休闲区的形象。

　　通过核心景区构建核心吸引物，通过农业产业、特色旅游商品加工产业、周边旅游服务产业的配套，带动核心景区周边地区经济、社会发展。

　　通过周边地区产业基础、设施基础的完善，成为核心景区的配套，与核心景区良性互动发展。

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