全域旅游：好大一盘棋!把整个城市作为景区?

　　何谓“全域旅游”?

　　人类最理想的旅游是什么样子?

　　刚经历黄金周的你，也许会苦笑着说：反正不是现在这个样子。

　　那么，我们不妨想象一下，某个假期，你去某个城市的景区度假，一踏入这座城市时，就发现一花一木、一砖一瓦入目所及皆是风景，不必再去到某个特定景点，你在这个城市的每一个角落都享受到旅游的乐趣。“城是一处景，景是一座城。”——这其实就是“全域旅游”力图打造的一种全过程、全时空旅游体验。

　　对于“全域旅游”概念的理解，延伸开来有八个方面——全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客。概括地讲，就是把行政区当作旅游区，全部区域一体化发展旅游。将目的地作为一个大景区，各行业共同投入，各部门共同管理，全城居民共同参与，目的地吸引物要素全部调动，为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而满足游客全方位体验需求。(厉新建、张凌云、崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理，2013，(3)：130-134)

　　一、“全域旅游”规划热

　　自从“全域旅游”概念提出之后，国内引发了一轮全域旅游规划热潮，目前全国已经有90多个城市或地区(包括县域大景区)提出了全域旅游发展战略。

　　上述90多个全域旅游规划地区，个别省市区县的工作颇具代表性。现将这些代表性省市区县已取得的工作进展及典型做法列表如下：

（2015年数据）

　　基于旅游资源及规划范围，90多个提出全域旅游发展战略的区县市大致可以分为四大类：

　　一是经济实力较强的县市，如江苏昆山市、浙江义乌市。全域旅游规划作为经济转型和社会发展的推手，一方面可通过推动区域旅游发展以促进产业转型升级;另一方面可通过全域旅游规划增加居民休闲空间，提升居住环境。

　　二是传统旅游资源不突出但处于大都市辐射圈的区县，如浙江安吉县、成都温江区。依赖大都市旅游休闲的新需求，通过全域旅游(县域大景区)，增强旅游吸引力，重构自身特色，推动区域旅游进一步开发。

　　三是行政区域范围较小的区县，如重庆渝中区。由于自身旅游资源不足，难以形成一定的旅游吸引力，因此借“全域旅游”概念突破发展空间局限，打造整体旅游品牌，化零为整。

　　四是旅游资源全域分布比较均质的区县，如河南栾川县。旨在通过“全域旅游”整合全域旅游资源，形成一个大范围的旅游目的地，进而提升全县区旅游业的共同发展。(参考自汤少忠：《“全域旅游”规划实践与思考》2015年7月)

　　二、“全域旅游”热的冷思考

　　1、全域旅游，还是全域休闲?

　　从全域旅游概念的内涵来看，更准确地应称之为全域休闲。它首先是为当地居民服务，而非主要为游客服务，更不应将吸引游客作为全域旅游建设目标。

　　这是因为，全域旅游规划设计的地域范围广，涉及要素多，前期投资成本巨大，后期的维护与运营所需资金更多。如果不以满足当地居民的休闲需要为目标，而仅以外地游客需求为目的，即使建成了，也一定会因环境卫生、设施运营及维护等不足而荒废。换言之，不顾当地实际，以吸引游客为目的的全域旅游建设，如同跑步进入共产主义的“大跃进”，当地居民不仅难以从中受益，在承担沉重财政压力的同时，还无法获得应有的公共休闲空间。

　　因此，不以提供居民休闲空间为出发点，而以吸引异地游客发展旅游经济为目标的“全域旅游”，有些动机不纯且得不偿失，或者说存在概念使用错误。

　　2、“全域旅游”也要经历“社会主义初级阶段”

　　“全域旅游”如同旅游领域进入了共产主义社会，无限美好，但却过于遥远。相比之下，“全域休闲”似乎更为贴近现实。如果说全域旅游是共产主义，那么全域休闲就像是社会主义，而目前各地所做的“全域旅游规划建设”，仅仅是在社会主义初级阶段干的事。

　　通俗地讲，全域休闲或许能够普及到所有地区，但只会在经济最发达、旅游资源和休闲设施最丰富的地区率先实现，毕竟旅游业不是每一个城市发展的支柱产业。言者认为“建设全域旅游”的过程会同“实现共产主义”一样，是一个非常好的发展理念，但近期难以在大范围、大地理尺度上实现。

　　以广东省的绿道建设为例：刚提绿道规划时，一些地方政府和专家认为绿道能大力促进旅游发展，期望甚高，事实却证明绿道对旅游促进是有限的。但如果从改善人居环境、增加休闲空间等社会效益来看，绿道仍是非常好的公共设施项目。庆幸的是，当年的绿道规划就是以当地居民为目标人群，而未将其作为旅游建设项目。

　　3、“全域旅游”路在何方?

　　很显然，除了极少数资源极其丰富且经济非常发达城市，具备建设面向游客的“全域旅游”条件外，绝大多数提出“全域旅游”规划概念的城市，皆不太可能实现全域旅游。

　　既然往游客的方向走不通，为何不考虑走向社区、关注居民?如果全域旅游建设资金来自财政或国企，就理应将其视为公众产品，也就理应为社区居民服务，不是吗?

　　如果引导全域旅游的路走向为满足当地居民休闲需要，为他们提供公共休闲空间，不仅降低了成本，效率也会提高。为当地居民休闲便利之余，也自然能够吸引部分游客——试想一下，一个能让当地居民无时无刻、无处不能享受休闲的地方，游客难道不想去体验一下吗?