王兴斌:我为什么质疑现今旅游外贸仍是“顺差”

　　2015年以来，我国（其实是大陆或内地）的旅游外贸是逆差还顺差问题引起了旅游政界与学界的关心，官方一言九鼎、坊下争议不小。

　　一、争议的由来

　　事出有因。三十多年来，作为最高旅游主管部门，国家旅游局只公布“国际旅游外汇收入”（“国际”用词不妥，应为“入境旅游外汇收入”，其中港澳台同胞在大陆的花费不是“国际旅游收入”---王兴斌），从未公布过出境旅游外汇支出，对旅游外贸顺差、逆差问题除少数研究者注意外，旅游界很少有人关心。尽管世界旅游组织每年公布的年度报告《Tourism Highlights》都有“世界十大旅游收入国”、“世界十大旅游消费国”两张表，借此可以推断是顺差还是逆差。世界旅游组织的相关数据取于中国外汇管理局官网“中国国际收支平衡表”的“旅行”栏公布的数据。该表用“贷方”表示入境旅行外汇收入，用“借方”表示出境旅行外汇支出。

　　按照世界旅游组织和中国外汇管理局的数据，大陆旅游贸易从2009年起由顺差转为逆差，而且逆差额每年翻一番。本人撰写的《中国出入境旅游国家（地区）概要》，综合国家旅游局与世界旅游组织历年公布的数据，制作了下表。

　　1985--2012年中国大陆出入境旅游统计表

　　（北京化学工业出版社，第35页，2014年10月版，2013、2014年数据为本文所加）

　　在笔者的记忆中，在2015年以前，一些旅游学界人士对旅游外贸由顺差转为逆差并无异议，并探讨过其原因、影响与对策。我国旅游研究的最高机构中国旅游研究院历年《中国出境旅游年度报告》也以世界旅游组织和外汇管理局官网公布的数据，认为2011、2012、2013年存在“旅游服务贸易逆差”，并且“进一步扩大”。但在2015年4月定稿、5月出版的《中国出境旅游年度报告2015》中，虽然也引用了2014年的出境旅游支出1649亿美元的数据，但在《报告》小心翼翼地回避了“逆差”问题，只是说“政府主管部门应进一步加强出境旅游统计的准确性”，“建议按照国际社会普遍釆用的《国际收支手册》统计旅游服务贸易额”（旅游教育出版社，2015年5月版第182页），为下一步调整旅游外汇收支留下了伏笔。

　　为什么会出现这种说法？原来在2015年1月召开的全国旅游工作会议上，新任国家旅游局局长说，认为“‘我国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家’，这实际是一个严重误导性的说法”，断言“根据中国国家旅游局、世界旅游组织以及国家信息中心等有关机构统计标准和研究结果，作为全球入境旅游目的地与出境旅游客源地的双重大国，中国旅游贸易顺差至少在100亿美元以上，所谓‘中国旅游贸易逆差’之说不能成立”。

　　2015-02-02 10:35:06，国家旅游局官网发布“2014年入境旅游情况”，“国际旅游收入”569.13亿美元。2015-12-21 12:26:00国家旅游局数据中心发布《2014年中国旅游业统计公报》（（简称《公报》），“入境旅游人数1.28亿人次,实现国际旅游收入1053.8亿美元；中国公民出境旅游人数达到1.07亿人次，旅游花费896.4亿美元”。

　　由此，入境旅游收入由年初公布的569.13亿美元修改为1053.8亿美元，出境旅游支出由世界旅游组织和国家外汇管理局公布的1649亿美元改成896.4亿美元，旅游贸易由原先的逆差1079.9亿美元变成了顺差157.4亿美元，证实了新任局长在年初说的“中国旅游贸易顺差至少在１００亿美元以上”的说法。

　　对此，在“关于《2014年中国旅游业统计公报》修订和新增数据的说明”中，作了如下说明：

　　“1.关于国际旅游收入。根据《旅游统计调查制度》规定的口径和入出境统计口径对等原则，补充完善了停留时间为3-12个月的入境游客的花费和游客在华短期旅居（纯粹旅游之外）的花费，并根据相关调查修订了外国入境过夜游客停留天数和人均天花费，将国际旅游收入由原来的569.13亿美元修订为1053.8亿美元。”

　　“2.关于出境旅游花费。根据《国际收支手册》（第6版）,外汇管理局公布的旅游服务贸易支出实际上是中国公民出境花费总额。在核算我国“出境旅游花费”时，应根据联合国世界旅游组织《2008年国际旅游统计建议》，在‘出境花费’基础上扣减各类海外务工人员在目的地购买的货物和服务（旅游花费除外）、中国留学生及其家属海外购买的货物和服务等支出，从而得到2014年出境旅游花费为896.4亿美元。”

　　其后，中国旅游研究院院长戴斌博士在2016年笫3期《旅游学刊》“旅游统计与数据分析专栏”中，对出入境旅游的收支增减作了说明。笔者简要转述如下（全文可查阅该刊）：在入境游客的花费统计中，“合理增加短期留学、求医等境外游客在我国境内购买货物和服务花费”；在出境游客的花费中，扣除“我国游客在境外1年内留学、医疗、务工等花费”，扣除在海外留学人员学费及其家属的相关支出，扣除国人在“海外医疗及整形产生的非旅游花费”，扣除“中国籍海外务工人员境外非旅游花费”和代购支出。

　　总的意思是把出境者中“旅游花费”与“旅行花费”分开，降低了出境旅游支出额度；同时在入境收入中“合理增加短期留学、求医等境外游客在我国境内购买货物和服务花费”，加大了入境旅游收入额度。

　　这种解释可算作一家之言，甚至是官方解读。如此一增一减，中国出入境旅游的收支就从逆差变成了顺差。

　　二、对2014、2015年旅游收支数据的四点困惑

　　2016年1月29日，中国旅游研究院旅游数据中心公布了《2015年及十二五旅游业发展目标完成情况》（简称《情况》），2015 年入出境旅游的相关数据如下：

　　入境人数1.34亿人次，比上年同期增长4.1%，其中外国人2599万人次、下降1.4%；入境过夜旅游人数5689万人次，比上年同期增长2.3%，其中外国人2029万人次、下降2.5%；“国际”旅游收入1136.5亿美元，比上年同期增长7.8%。中国公民出境旅游人数达到1.17亿人次，比上年同期增长9.0%；出境旅游花费1045亿美元，比上年同期增长16.6%。

　　笔者据此推算，2015年出入境旅游贸易顺差91.5亿美元，并制作下表，与2014年加以对照。

　　2014、2015年出入境旅游对照表