何建民：完善旅游交通服务要以需求为导向

　　据报道，红极一时的上海旅游集散中心曾是上海本地以及外地、海外游客从上海出行周边的第一选择，但现在却有很多人并不清楚它是否曾存在，以及具体地址在哪里。目前，上海旅游集散中心在保留原来交通功能的同时，又成为上海旅游公共服务中心，承担游客服务功能。上海旅游集散中心成立20多年来经历的变化是中国旅游业发展的一个缩影，大众旅游时代如何以游客需求为导向完善旅游交通体系建设是相关部门和业界需要思考的问题。

　　大众旅游时代，旅游交通已经成为国民经济和社会发展必不可少的有机部分。旅游交通供给侧结构性改革的问题与路径是：要依据对旅游交通服务的需要特点，探索与优化在不同地方以及旅游业发展的不同阶段采用适当的供给方式。在旅游业发展的起步阶段，可采用建设旅游集散中心的旅游交通服务方式；在旅游业发展成熟阶段，可采用完善旅游集散中心的旅游交通服务方式，同时采用多种其他旅游交通服务方式。可以采用公共服务的提供方式，也可以采用市场经济的方式，还可以采用政府与企业合作的（PPP）方式。在这方面，上海的实践提供了宝贵的经验与启示。

　　在旅游业发展起步阶段，旅游业发展往往受到缺乏旅游交通的瓶颈制约。因此，宜采用政府建立旅游集散中心形式，将当地与周边地区的旅游景区点连接起来，既是旅游交通发展的有效方式之一，也是培育与促进旅游新产品线路发展的有效方式之一。

　　例如，1998年，作为当年上海市政府实事项目之一的上海旅游集散中心正式成立，在上海8万人体育场5号大扶梯下和虹口足球场2号扶梯下设立了候车大厅。当时，旅游集散中心开出的上海市内及周边旅游线路达40条，涉及约120个景点，提供一日游与两日游的旅游活动项目，既为外地游客游上海服务，又为上海居民游周边地区服务。

　　上海旅游集散中心的成立使得旅游交通从无到有，既弥补了市场的空缺，又引导与培育了新的旅游产品线路与旅游需求市场，为以后由旅游企业如旅行社市场化提供这类旅游产品服务提供了引领作用。这也是政府旅游公共服务的重要功能之一，即便民、惠民、引领和培育市场。在2005年到2006年，上海旅游集散中心客流高峰期间，仅仅在某个单一景点上，集散中心就能每天发出40-50辆大巴的游客量，有时甚至达到80-100辆车的班次，即为单个景点输送的游客量在1600-4000人之间。这些游客中，既有上海本地游客，也有来自外地、甚至日韩和欧美的游客，年轻人也不少，其中也包括众多亲子游的家庭。

　　在旅游业发展成熟阶段，即随着交通工具的增加以及旅游企业主动替代旅游集散中心的部分功能，可采用完善旅游集散中心的旅游交通方式，同时采用多种其他旅游交通方式与经营管理方式。

　　据调查统计，从2010年后开始，上海旅游集散总站的客流开始逐年萎缩。2017年4月，集散总站单个景点每天发一班车。所有线路每天出游的总人数在200人到300人之间，是原来高峰期间的7.5%到18%之间。

　　事实上，上海游客的周边出行需求一直非常旺盛，只不过转移到了其他途径上。这就提出了需要完善旅游集散中心这种旅游交通服务方式，以及采用多种其他旅游交通服务方式的问题。

　　例如，在当年上海旅游集散中心成立时，地铁公交、高铁都没有像现在这样发达，私家车也还是奢侈品，拥有的人较少，多数人出游只能选择旅游集散中心的大巴或其他旅游机构的大巴。现在交通非常方便，很多年轻人和亲子游游客选择自助游或者自驾游。来上海旅游集散总站的游客，目前主要是50岁到80岁的中老年人。同时，原来的上海旅游集散中心于2013年从万体馆扶梯下搬到中山南二路2409号地下一层，由于宣传不够，这个信息不一定被所有人知晓，也令集散总站流失了部分游客。

　　这说明，旅游集散中心需要完善。旅游集散中心位置的设置可以采用固定的与流动的两种形式。固定的，可以设置在长途汽车站，便于游客知晓与出行。流动的，可以设置在大型会展活动现场，便于参加大型会展活动的游客参加上海市与周边地区的旅游活动。

　　据调查，最近几年，上海春秋旅行社组织的上海游客游周边地区的直通车线路上游客量每年都以超过30%的速度上升，最主要的原因就是因为旅行社一直在不断推出游客愿意选择的产品。事实上，现在的一日游和周边游的需求内容已经发生了很大的变化，以前人们主要是去景区玩，现在更多是休闲游，景点可能只是一个附带和点缀而已。这种对变化的不断适应，才是旅行社生存下去的核心竞争力。

　　要积极探索创新，以解决瓶颈问题与满足游客需求为导向，完善便利、舒适、快捷的旅游交通体系。政府主管部门应该支持旅行社取代旅游集散中心的部分功能。同时，也可以学习旅行社的优点，积极提高旅游集散中心的经营管理活力与能力。例如，可以采用国有民营即混合经济的形式，或者政府投资、采用市场化经营管理的方式，以提高旅游集散中心的经营管理活力。