质疑全域旅游"景点景区接待国际游客向全域国际游客转变"

　　2016年2月新华社发表李金早局长《全域旅游大有可为》长文： “从景点旅游模式走向全域旅游模式”，具体到要实现九大转变。今年6月这九大转变中的七大转变写进了《国家全域旅游示范区创建导则》：

　　一、旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变；

　　二、从门票经济向产业经济转变；

　　三、从粗放低效方式向精细高效方式转变；

　　四、从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变；

　　五、从企业单打独享向社会共建共享转变；

　　六、从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变；

　　七、从部门行为向党政统筹推进转变。

　　原“九大转变”中第九是“从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变”。

　　在《全域旅游大有可为》一文中，把“从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变”列为第九点。后来的《创建导则》中没有这一点，但它是从“接待国际游客”的角度论述“全域旅游”的必要性和合理性，所以对这个问题也简略说说我的看法。

　　这个问题有两个层面：

　　一、“从景点景区接待国际游客……向全域接待国际游客” 转变。

　　1、“景点景区接待国际游客”，这并非事情的全部。从改革开放以来，外国游客来华从来就不是单一地由景点景区接待。至今仍是初来我国的外国游客、主要是团队游客的经典旅游线路“京沪杭西（安）桂（林）”，基本上是以城市为支撑点的。当然由于时间关系，只可能游览这些城市为代表性景点景区，但不能说只是“景点景区接待国际游客”。据我所知，上世纪九十年代对外国游客，上海有个“当一天上海人”旅游产品，让外国人住在上海人家里，早晨与主人一起菜市场买莱，然后在家里一道做饭、共进午餐，下午同逛马路，晚餐后与主人一家人聚家常。北京有一个到北京市民家中喝茶、小吃、聊天的旅游项目。杭州也有让外国游客参观菜市场的项目。李局长当过市长的桂林，克林顿夫妇家访也广为传谈，我做广西全区旅游规划时还到过这一家。其实，在美国总统眼中，这个小镇、这个人家也是一个“景点景区”。

　　现在每年外国来华旅游的有2800多万，以2016年为例，观光休闲1419.74万人次，访问52.13万人次，服务员工594.36万人次，会议商务598.02万人次，就业86.78万人次，学习32.43万人次，探亲访友96.44万人次，定居29.27万人次，其他目的入境931.44万人次。显然3/5以上的外国旅客不是“景点景区接待”的。

　　2、即便是“景点景区接待国际游客”也很正常，无需“转变”。据本人判断，首次来华观光游览的外国游客一定会把参观以52个世界遗产景点景区作为首选。不仅过去如此，现在如此，将来也如此，无需“转变”。正如中国人首次去法国一出会去看艾菲尔铁塔一样。这是小学生的常识。

　　3、让入境旅游“从景点景区接待国际游客……向全域接待国际游客”，这是坐在办公室里的想象。“全域接待”永远不可能。就拿505个钦定“示范区”，试问有哪一个能“全域接待国际游客”的？即使全球也找不到一个能“全域接待国际游客”的国家。即便象马尔代夫这样人口不多的热带海洋岛国，旅游业是第一大经济支柱，旅游收入对GDP的贡献率多年保持在30%左右，达到了我们“全域旅游示范区”的指标，还有2/3是海洋渔业和运输业。即便如此，马尔代夫在其202个岛屿中有97个开展了旅游岛，但最著名的也只有天堂岛、太阳岛等十来个，并没有做到“全域接待国际游客”。

　　二、“从狭隘的国际合作向…全方位、多层次国际交流合作转变”。

　　这个观点没有多大不妥，但含糊不清、不知所云。“狭隘的国际合作”是指什么？是指“景点景区接待国际游客”吗？“全方位、多层次国际交流合作”又是指什么？挂一块“全域旅游”或“全域旅游示范区”的牌子就是“全方位、多层次国际交流合作”了吗？靠这505个“全域旅游示范区”牌子就能实现向“全方位、多层次国际交流合作转变”吗？