世界旅游联盟：既是担当 更是考验

　　近日，由中国旅游协会发起，“世界旅游联盟”在成都正旅成立。

　　这是世界上第4个全球性性的国际旅游组织（不包括旅行社、酒店等国际性行业组织）。

　　一、联合国世界旅游组织 (World Tourism Organization，UNWTO)

　　世界各国政府间的国际组织，总部设在马德里，成立于二战后初期，正式成员现有156个、准成员6个（其中有中国香港、中国澳门）、400个附属会员。1969年后正式成为联合国的下属组织，从1976年以后，世界旅游组织一直是联合国开发署的一个执行机构。出版物有《世界旅游组织消息》、《旅游发展报告（政策与趋势）》、《旅游统计年鉴》、《旅游统计手册》和《旅游及旅游动态》等。每年的9月27日庆祝世界旅游日向全世界普及旅游理念，每年都推出一个主题口号，今年的口号是“旅游和可持续发展目标——迈向2030年”。每两年召开一次全体会议，在各会员国举行。在我国不是第一次举行全体会议，2003年10月，世界旅游组织第15届全体大会在北京举行。正在成都举行的是第22届全体大会。与每次大会都发表一个文件一样，这届大会发布了《“一带一路”旅游合作成都倡议》。

　　二、世界旅行旅游业理事会

　　世界旅行旅游业理事会(又译为世界旅行游业理事会，World  Travel & Tourism Council，WTTC)成立于1990年，总部设在伦敦，是全球旅游界的商业领袖论坛组织，其特点是：⑴非政府、非盈利性机构，活动重点放在提升政府和公众对旅游及旅行对经济和社会的影响力的认识，尤其宣传对就业的贡献；⑵实行会员制，会员必须通过邀请才能加入。只对企业的董事长、主席、首席执行官或总裁开放，代表企业但以个人方式加入。申请者的企业必须达到全球性的经营范围，或者被认为是行业或地区内的重要参与者；⑶与把旅行与旅游合在一起，从航空公司到旅行社，从到网上销售到游轮公司，从投资公司到酒店、运输业甚至博彩业的全部旅行旅游业领域，是一个基于“大旅行”概念的世界组织；⑷与牛津经济研究院合作为174个国家提供年度TSA预测，并且为越来越多的国家和地区提供深度研究报告。WTTC出版的蓝皮书《新型旅游业蓝图》在国际旅游界具有很高的权威性。由它主持编制的旅游业卫星账户系统(TSA)已经被众多国家广泛接受。1999年，联合国大会认可了该系统（TSA)为衡量旅游业经济影响力的重要标准。⑸其主要活动形式是每年4月或5月在世界不同城市召开为期4天的世界旅行旅游大会，旅行旅游领域开展广泛的对话。总之，这是一个世界旅游企业大伽的俱乐部。明年在上海举行世界旅行旅游大会。

　　三、世界旅游城市联合会（World Tourism Cities Federation，WTCF）

　　成立于2012年9月，是一个旅游领域的非政府、非营利国际组织，世界上首个以城市为主体的全球性国际旅游组织，以“旅游让城市生活更美好”为核心理念，首个总部落户中国、落户北京的国际性旅游组织，目前会员总数184个，其中城市会员122个。机构会员62个。

　　四、世界旅游联盟（World Tourism Alliance，WTA)）的特点是：⑴“全球性”，第一届大会在全球范围内发起招募89名创始会员；⑵非政府性，成员是各国旅游业协会、企业、智库及退休官员、专家等；⑶多功能，“国际旅游标准制订发布平台，国际旅游投资合作平台，国际旅游产品拓展推广平台，国际旅游产业发展研究平台，国际旅游交流与会员服务平台”；⑷“非营利”，也即是说是个公益性的组织。

　　WTA的成立及其总部落在中国，无疑为扩大中国旅游在世界上的影响力、提升中国旅游在国际旅游界的活语权具有重大的作用，也为中国旅游协会、旅游企业和智库学者与各国旅游业界的交流合作迎来了更多的机遇，同时也面临着新的考验。

　　对中国旅游协会及各地旅游协会来说，要加快政事脱钩、从官办转向“企”办，从企业的“二婆母”变成企业的“娘家”，从拿官饷、说官话、干官活转向自立、立主、自律，这样才能与各国旅游行业组织顺畅地对话，在市场经济与国际惯例基础上开展交流合作。“换汤不换药”是不能与各国同行们开展交流合作活动的。显然，目前我国旅游协会的机构、人员和体制机制还没有做好这方面的充分准备。

　　对旅游企业来说，与外国企业打交道不是不是联谊相亲、不是慈善活动，也不走外交礼节。中国旅游产业走出去，不仅靠数量多而规模大，更要靠业务精而竞争力强；不仅仅是输送游客、输出资本，更要输出品牌、输出管理，如迪斯尼、环球影城、喜来登、地中海俱乐部等进入中国那样。携程已开始走进去、全球布局了，但这样为企业很少、太少。首先要练好内功、做好自己，才能扬舧出航、漂洋过海。

　　对智库与学者来说，要为国内外会员提供专业服务，首先要学会用外国同行听得懂的专业语言，而不用中国式的官话交流。如“515”战略，它的内容你问10个旅游界人士这3个数字指什么，估计9个人答不出来，说给外国人听就更不知所云了。现在最流行的“全域旅游”，仅李总理讲话翻译就有两种，去年5月在北京首届世界旅游发展大会开幕式上致辞说，“中国还将推进全域旅游”，英语译为holistictourism destinations development，可理解为全域的旅游目的地；今年政府工作报告说：“大力发展乡村、休闲、全域旅游”，“乡村、休闲、全域旅游”是一句话，“全域旅游”与“乡村、休闲”是并列的修饰词，译为rural tourism, recreational tourism, and all-for-one tourism，可理解为“乡村、休闲、全民旅游”。你用哪个译法？再如“党政统筹”，这条经验外国人听不懂也用不上。“厕所革命”，外国人不理解厕所怎么能“革命”，对西欧、北美、韩日来说没有“革命”如厕问题解决得很好，不能算“经验”也不是“政绩”。对于一些发展中国家，厕所也许不是旅游部门能负责的职责。再如对旅游界最常见的“出境旅游”，不解释也会发生误解。应该向外国人说清楚，出境旅游1.2亿人次并不全部都到外国去，只有5000多万人次去外国，其实13.8亿人中只有4%的人出国旅游，还不如美国、英国或德国出国旅游的人多。这样外国同行不会产生误解。总之国情不同、“中国特色”，要向外国同行讲清楚。

　　至于智库与学者更重要的工作是总结国内外的实践经验，拿出国际上承认或重视的学术成果，如美国学者查尔斯·格德纳等人的《旅游学》从第1版到2006年第10版历时30多年，成为世界各地广泛采用的旅游学经典教科书，至今仍不过时，估计又有新的版本（李天元、徐虹、黄晶等译，李天元统稿，中国人民大学出版社，2008年）；美国普度大学威廉·瑟厄波德1998年主编的《全球旅游新论》能广纳各家观点（甚至对立视角）、审视旅游业发展中出现的新问题、新现象以至危机，而不是一味地唱赞歌，至今读来仍感真切，许多见解就像针对今天写的（张广瑞主译、审校，中国旅游出版社2001年版）。对照我国智库与学界的现状，更是任重而道远。

　　世界旅游联盟是个非政府的国际组织，其筹建由国家旅游局完成，功不可没。在中国，没有政府出面什么也做不成。但是既然是“非政府”组织，总不能像世界旅游城市联合会那样年年主要靠北京市政府一项不菲的财政支出维持其运行，其活动也不能由政府主管部门之手带上一付“非政府”的手套操作。既然WTA是“国际旅游标准制订发布平台”，那么国内旅游标准（星级酒店、客栈民宿、A级景区、旅行社、导游员等级等）制订、发布、考核、监督是否也应由旅游业协会来主持？！

　　总之，WTA的成立为中国旅游界搭建了一个更广泛的与各国旅游业界、学界、媒介交流合作的平台，是件大好事。它的现实好处在于：用这个国际交流合作的平台推动旅游协会、企业和智库的改革和建设。只有把自已做好做强，才能更好地担当国际责任。