王兴斌：“厕所革命”需合力推进 稳中求好

　　本文写于今年2月10日，全文以《全国厕所革命工作会议该谁召开》为题发在本人博客上，摘要以《“厕所革命”要从“独奏曲”变为“合奏曲”》为题刊载于《中国青年报》的内刊上，文章以这段话结尾：“笔者认为，不仅是旅游厕所建设，在发展旅游业的其他环节，旅游主管部门都要与其他相关到部门主动合作，否则把手伸到其他领域好事也会遭到冷遇。“旅游＋”应该是旅游与相关部门和领域合作、形成合力，而不是由旅游部门越俎代庖产生阻力“。时下，家旅游局领导说， “厕所革命绝不仅限于景区，绝不仅限于城市，而要拓展到城乡全域、全社会”。为此本人以《“厕所革命”要合力推进、稳中求好》为题重发此文。

　　2月4日，全国厕所革命工作现场会在广州召开。据旅游官媒报道，这次会议与2015年、2016年—样，仍由国家旅游局一家召开。

　　如果说，“全国旅游厕所革命工作现场会”由国家旅游局一家召开还说得过去。但是“全国厕所革命工作现场会” 由国家旅游局一家召开，就说不过去了。请问，何年何月国务院授权国家旅游局主管全国厕所工作？

　　如果说，在《全国十三五旅游发展规划》发布之前，由国家旅游局一家召开“全国厕所革命工作现场会”还情有可原。但是去年12月由国务院发布的《全国十三五旅游发展规划》之后，就难以理解了。因为该《发展规划》规定，“ “十三五”期间，新建、改扩建10万座旅游厕所，主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效，中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。（国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联）”里说的是“旅游厕所”而非“全国厕所”。即便“旅游厕所”也由“国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联” 等部门合作，共同推进。国家旅游局排在首位，是旅游厕所建设的牵头单位，但“牵头”并非是一家独搅。国家旅游局为什么两个月后不按照国务院发布的《规划》规定，“全国厕所革命工作现场会”不与环境保护部、住房城乡建设部和中国残联等部门联合召开呢？是国家旅游局没有与环境保护部、住房城乡建设部、中国残联等部门协商，还是环境保护部、住房城乡建设部、中国残联不愿与国家旅游局合作共同召开这个会议，还是其但原由，笔者不得而知，不好妄加猜测。

　　今年1月初全国旅游工作会议报告曾批评了“厕所革命”上的三个观点：一是“厕所革命是旅游部门的事”，二是“厕所革命只要解决好景区厕所就行”，三是“简单地将厕所革命等同于建厕所”。《报告》提出“厕所革命不能是旅游部门一家‘独奏曲’，应当是全社会的‘合奏曲’”。看来旅游部门已感到在“厕所革命”上有点“孤独”的感觉。现在看来，目前的“厕所革命”仍然是“独奏曲”，而不是“合奏曲”。

　　按照目前政府部门的职能分工，城乡公共厕所的规划、布局和建设由住房和城乡建设部门主管；公共厕所的管理应该是由环卫部门主管；“旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所”应该由国家旅游局、环境保护部和住房城乡建设部共同管办。

　　“厕所革命是旅游部门的事”。之所以会出现这种议论，原因就在于“厕所革命”从一开始就没有与相关部门合作，由国家旅游局独自发文件、开大会、搞评比，而且单方面宣布要把“厕所革命”从旅游区内推广到全国城乡，涉及全国城乡厕所的建设和管理，于是就出现了这种议论。这到底是对旅游部门的表扬还是批评？

　　“厕所革命只要解决好景区厕所就行”。这种观点主要出现在地方旅游部门。他们无权、无钱、无力统管城乡厕所的建设，各种的旅游示范区、景区酒店旅行社的评比、旅游市场监管等等事务繁杂，实在忙还不过来，于是想“只要解决好景区厕所就行”。其实这种要求不无道理。

　　“简单地将厕所革命等同于建厕所”。的确如此，建厕所易、管厕所难、让厕所持续运行更难。据官媒报道，“两年来，全国共完成建设旅游厕所50916座，其中新建35856座，改扩建15060座，占厕所革命3年计划（共5.7万座）的89.33%。2017年，全国将建设旅游厕所26197座，其中新建19512座，改扩建6685座，需要投入资金近100亿元”。建设厕所的数量精确到个位数、百分数精确到小数点后两位，工作抓得如此之细，比计划经济还“计划”。

　　据2月6日《北京商报》报道，“一位行业分析师给《北京商报》记者算了笔账，一座新型厕所的建筑装修成本在每平方米3000元左右，环保设备的投入在20万元，其他电路等设施约为10万元。也就是说，一座150平方米的厕所，建设成本约为75万元。后续包括人工、水电费、设备折旧等运营成本每年还需要16万元左右。另据了解，“光大”（国家旅游局推荐的厕所制造经营企业---笔者）生态厕所的建筑装修成本在每平方米9000元，其余环保等设备还需根据厕所面积等另外算钱。尽管各地政府每年会给每座厕所1万元至几万元的补贴，但厕所的经营压力还是较大。” 《北京商报》这篇报道的标题是《厕所商业化两年仍摸石头过河》，写得好！

　　这种运动式的“厕所大跃进”带来了一系列的问题：谁来管理？谁来经营？谁来监管？谁来维修？运行、维护、更新经费谁来承担？尤其是北方干旱、寒冷地区，抽水式厕所的管护更是个大难题。笔者在北京郊区看到，许多山村的公用厕所大多关门、废弃，白白浪费了许多财政费用，而且引发乡村干部的腐败现象。

　　显然要解决这些问题，决不是旅游主管部门一家的事。国务院发布的全国十三五旅游发展规划要求国家旅游局没有、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联等几部门共同推进这项工作是十分必要的。可以预料，如果目前仍由国家旅游局一家推进这项工作，这些厕所建成后有多少能有效,使用、持续运行？这—年“100亿元”的投入，其中浪费与流失有多少？

　　运动式的“厕所革命”如何由“独奏曲”变为“合奏曲”？如何由重形式、重声势、重数量、重速度变为重内涵、重实干、重质量、重实效。

　　这次现场会有一句话很给力：“厕所革命永远在路上”。希望这条路走得正、走得稳、走得远。