海南自贸港:别吵醒了别人,催眠了自己

迈点网 · 赵晖专栏 · 2021-09-09 09:15:32

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布之后……


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智库创始人注意到今日新闻热议的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,此方案是由中共中央、国务院近日印发,代表了管理层对于这个处于横琴和澳门之间的特殊区域的特殊规划和特殊政策。我特别注意到在本方案中明确提出,合作区要重点发展文旅会展商贸产业,高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设。看到这条内容的时候,我们是不是有似曾相识之感,这不就是从2010年开始的海南国际旅游岛定位和2020年6月1日的《海南自由贸易港建设总体方案》的翻版?而且我通篇读完后感觉横琴粤澳深度合作区这个方案字少事大、方向明确、路径清晰,再想想广东省的财力、物力和人力资源优势。真的为海南自贸港的竞争环境捏了把汗。而就在第二天,中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》9月6日发布,前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。那到底这个方案中包含了哪些主要内容?与我们所处的大文旅行业有关的政策点有哪些?对于海南国际自贸港的文旅行业发展有哪些启示?我们提供几个思考问题的视角供大家讨论。

1、文旅产业发展政策

《方案》提出,在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用,推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛,打造具有国际影响力的展会平台。允许在粤澳深度合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中,为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注),在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心,构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型。

从这个文旅支持政策来看,休闲度假、旅游会展、游轮游艇、健康产业这些都是现代文旅产业和服务贸易的重要组成部分,能够推动以旅游带动服务产业的整体发展,将珠海横琴原有的诸如长隆度假区和澳门原有的旅游资源深度结合并形成新的增长点。

而反观现在的海南文旅行业的发展,除了离岛免税这个国家给的大红包政策外,其他旅游业的发展其实支持力度并不明显,同时我看到的现象是政府更为关注诸如现代金融、高科技产业、国际教育产业等新型产业的招商支持力度,反而没有进一步加强原有的优势产业如旅游业的升级换代,这一点切忌拣了芝麻丢了西瓜。

2、企业税收优惠政策

《方案》还提出,完善企业所得税优惠政策。对粤澳深度合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。

其实税收政策是一个典型的支持现有企业和吸引新增企业的最直接的方式,相信在大湾区的优质企业基础及营商环境能够借助这一明确的税收优惠政策激活企业活力。

从海南自贸港的政策实践来看,也同样具有对于符合条件的企业15%优惠所得税的政策,但在具体操作中如何目前还不得而知,我看到的是很多申请的手续还不明朗,操作的简易化还不清晰,基层的办事意识和能力尚待提高。想想同样是15%的税率别人为什么不去粤澳合作区而是来海南?

3、高端人才引进政策

此次方案也制定了吸引和集聚国际高端人才的政策措施,大力吸引“高精尖缺”人才,对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利,为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。完善外国人才签证政策,便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。

人才永远是地区和企业发展的基本生产要素和提升的变数,所以一直以来各地都在进行各种形式和规模的抢人大战,最直接的无外乎个税减免优惠,以及住房福利、家庭教育支持、奖金补贴等等。但其实还有一个很重要的因素就是地缘优势,这一点粤澳的确应该是有先天优势的。

海南自贸港总体方案以及具体细则措施中也包括了个税优惠、特殊人才奖励计划等文件方案,但在具体的申请和执行中的水平和能力以及力度如何呢?我最近听到的一个故事是某内地医疗机构人才在来到海南后,由于地方财政能力有限造成一段时间工资产生拖欠现象,试想一下这样的政策执行又如何能够吸引人才、留住人才?

4、海关监管便利政策

《方案》明确,合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门之间设为“一线”;横琴与内地之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况,对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理,适用澳门有关制度和规定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式,对符合条件的市场主体,实施特殊政策。

如前所述,此次政策的实施区域其实是位于珠海和澳门之间的横琴岛,首先这个地理位置及形态非常适合海关分类监管,同时这个位置能够充分利用珠海和澳门的综合优势资源形成1+1大于2的升级效应。

这个政策应该是海南自贸港率先提出的“一线放开、二线管住”政策的翻版,而海南目前在海关监管方面除了离岛免税销售目前还没有看到太多的其他业态的实践成果。但由于地理位置原因,海南没有类似澳门这样的近邻形成合力也是一种孤独和遗憾,有些政策只能自己摸索自己尝试了。

最近因为海南的公司要买台新能源车,我到下面的车商以及车管所跑了几趟,作为我们这样的冲着自贸港政策注册的文旅类新公司,我不得不说我没有体会到自贸港无论是在政策力度、执行能力、底层服务水平以及基础实施建设方面的变化和优势(具体事件过程后期有机会再详述)。我想如果是一个内地或者境外的企业家看到这样的管理水平,他会如何思考和决定在海南的投资或者定位?作为一个从1997年上岛的“老海南”,我亲身经历了海南房地产几轮泡沫、海南国际旅游岛政策落地乏善可陈,最终选择把核心企业之一注册在海南,还是对这个可能是我们这代人在海南最后的发展机会的希望和期待。但近两年的所见所感,以及最近看到上海、深圳、珠海多地的发展新政及竞争追赶态势,让我不得说:海南自贸港,千万别吵醒了别人,

催眠了自己。

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