吉林印发入境旅游扩能提质三年行动方案

　　11月3日，吉林省政府新闻办介绍《吉林省入境旅游扩能提质三年行动方案（2026—2028年）》有关情况。方案已于近日印发，目标是用三年时间吸引更多海外游客赴吉林旅游。

 　　吉林省文化和旅游厅披露的数据显示，2026年前三季度，全省接待入境游客人次同比增长39%。从客源结构看，东北亚传统市场贡献超过六成客源，仍是基本盘；港澳地区及东南亚市场则随着免签政策落地和直航航线恢复，增势较为迅猛。

 　　把省域入境游单列为一个三年专项行动，在地方文旅政策中并不多见。方案名称中的“扩能”与“提质”指向两个层面，前者对应接待侧的通行能力，包括口岸通关效率、国际航线密度、住宿供给与多语种服务，后者对应产品侧的体验水平，涉及线路组织、支付便利化与境外营销。三年周期的设定，也说明政策目标不在于短期冲量，而是把入境接待能力当作一项基础设施来建设。

 　　39%的增速值得放在结构里看。一方面，这一增幅建立在恢复期基数之上，同比高增不等于绝对规模已回到历史高位，判断市场真实水位仍需看接待人次的绝对值。另一方面，增长的动力来源正在从单一市场转向多元市场。东北亚市场贡献六成以上客源，说明吉林入境游对周边国家和地区的依赖度较高，客源集中度带来的好处是交通成本低、产品成熟，短板则是对单一区域的政治、汇率与航班波动较为敏感。港澳与东南亚的快速增长，恰好补上了这一结构性缺口，而这两个市场的启动条件很明确，一是免签政策，二是直航恢复。换言之，制约入境游规模的主要变量在通道，不在吸引物。

 　　这一判断对东北其他省份同样适用。冰雪资源与避暑资源是吉林入境产品的核心卖点，但资源禀赋要转化成入境客流，中间需要航班座位、签证便利和境外渠道三个环节打通。近两年入境游的复苏路径也印证了这一点，凡是国际航线恢复较快、免签政策覆盖较广的口岸城市，入境人次回升都更为明显；反之，即便目的地资源优质，缺少直飞与团队渠道，增长也会滞后。

 　　从政策取向看，由省政府层面印发三年行动方案，意味着入境游的推进将从文旅部门单打独斗转为跨部门协同，口岸、民航、商务、外事等环节都需要配套。对吉林而言，接下来可观察的有三个方面，方案配套细则中关于航线补贴与口岸通关的具体安排，港澳及东南亚市场直航的恢复进度，以及入境游客停留时间与人均花费等质量指标的变化。39%是一个增速信号，三年行动方案能否把这一增速转化为稳定的市场规模，取决于通道建设与产品供给的落地节奏。