9月文旅政策小报

　　本期聚焦“规划定调、要素松绑、监管补课”三条主线。国家层面，“十五五”文旅、文化产业、公共文化三类规划同期落地，房车消费、商品消费扩容、金融支持与增值税调整多线扩需求、降成本;地方层面，多省“十五五”文旅及体育规划集中亮相，入境游、交旅融合、国际旅游目的地建设成为地方发力重点，湖南、厦门、汕头、东莞等地同步补齐民宿与价格监管短板。体育、户外、非遗、标准等也进入政策盘，文体旅融合在省域层面铺开。

　　中央政策

　　一、国家“十五五”文旅三类规划集中落地，融合与消费成主线

　　1、文旅部9月16日 印发《文化和旅游发展"十五五"规划》，部署八大任务、54个重点工程，提出2030年国内出游83亿人次，入境1.9亿人次，点名在线旅游平台、星级饭店、等级民宿。

　　2、文旅部9月18日 印发《文化产业发展"十五五"规划》，单列"与旅游融合"任务，促国潮文创、IP衍生消费提质升级。

　　3、文旅部9月21日 印发公共文化服务"十五五"规划，部署5方面任务、18个重点工程，推动公共文化与旅游空间叠加。

　　核心内容：三份“十五五”规划把未来五年文旅发展的框架一次铺开。文旅发展总规定下国内83亿人次、入境1.9亿人次的硬指标;文化产业规划单列“与旅游融合”，把国潮文创、IP衍生推到消费前台;公共文化规划则把文化馆、图书馆等公共空间与旅游目的地叠加。三份文件共同指向一个信号——文旅产业转向“规划统筹+融合深化”。

　　迈点解读：国家用三份规划把“十五五”文旅的盘子一次性画清了。过去文旅规划偏宏观口号，这次不一样：总规把休假制度和消费释放直接挂钩，意味着带薪休假、春秋假不再只是劳动法概念，而是文旅消费的供给侧变量;文化产业规划把“文旅融合”列为独立任务，等于给国潮、沉浸式展演、品牌授权发了长期入场券;公共文化规划补上“以文润城”的设施底座。对行业来说，平台合规、饭店绿色化、民宿等级化都被点名纳入国家任务，未来五年方向感空前清晰。

　　行业影响：规划落地先从供给端动手，在线旅游平台合规、星级饭店绿色低碳改造、等级旅游民宿培育会成为头部企业和目的地政府的硬指标，相关标准与考核陆续跟上。往后文化产业与旅游融合加深，国潮文创、沉浸式演艺、IP授权类项目的政策红利窗口打开，内容创意型企业获得更多对接文旅场景的机会。放到五年维度，休假制度优化若真正落地，错峰出游从理念变习惯，目的地淡旺季平衡、县域旅游和小城游持续受益，公共文化空间与旅游目的地的叠加改造也会提速。

　　二、国家促消费与要素保障多线并进，让人愿花、企业有钱投、税负降下来

　　1、国办转发文旅部等10部门，9月18日 发布《促进房车消费的若干措施》(国办函〔2026〕82号)，九方面打通房车消费全链条，营地建设与租赁金融配套。

　　2、商务部等7部门，9月1日 印发《推动商品消费扩容升级的实施意见》，把IP衍生品、城市礼物、文创免税纳入扩消费盘子。

　　3、人行等8部门， 9月29日 印发《金融支持服务业扩能提质指导意见》，19项举措，明确文旅康养纳入基础设施REITs盘活范围。

　　4、税务部门，9月9日， 增值税法配套规则实施，文旅业三项调整——旅行社餐饮进项税额可抵扣、景区免票活动免征收增值税、索道游船按6%文化服务计税。

　　核心内容：国家从需求端和成本端同时出招。房车消费若干措施打通登记、通行、营地、租赁、金融全链条，是首个系统性房车消费政策;商品消费扩容把IP衍生、城市礼物、文创免税纳入盘子;金融支持19项明确把文旅康养放进REITs盘活范围，直击重资产融资难;增值税三项调整让旅行社餐饮进项可抵、景区免票活动免增值税、索道游船统一按6%计税。四政策分别从让人愿意花、让企业有钱投、让税负降下来三个角度托底。

　　迈点解读：国家这轮不是喊促消费口号，而是把堵点一个个拆。房车营地、租赁金融过去卡在登记和用地，现在九条措施逐一打通;文创产品过去难进免税渠道，现在明确支持。最实的是金融和税收——文旅康养资产被点名纳入REITs，等于给重资产景区、度假区开了资产证券化口子，八部门联合发文也意味着文旅不再是单部门的事;增值税三项调整直接降旅行社采购端和景区活动端税负，少重复征税。受益最明显的是营地、度假区、文创和旅行社，承压的是跟不上合规与资本化节奏的小散主体。

　　行业影响：这几项落地，最先动的是房车营地、自驾游目的地和露营业态，营地建设与租赁金融配套会吸引社会资本进入，露营合规化同步加速。金融端口，符合条件的文旅康养资产、度假区有望启动REITs申报，轻资产运营和存量盘活获得支撑，但门槛不低，头部和合规主体先受益。税收调整改善旅行社团餐进项抵扣、景区公益免票活动免税，综合文旅主体毛利空间缓解。放到中期，文商旅融合、文创免税和离境退税通道持续利好入境游购物与城市礼物经济。

　　三、国家单项政策与载体建设：土地、产业、标准多管齐下

　　核心内容：这组政策方向各异，但都指向文旅的“底座”和“边界”。自然资源指导意见给小微文旅项目松土地绑、划房地产红线;历史经典产业意见把老字号、传统工艺对接文旅消费;主题公园国标、四项国标聚焦不同维度，精准提升能力。

　　迈点解读：这都是国家在给文旅“铺地基”。一是把“旅游圈地”的路堵死;二是历史经典产业把老字号推上国家级培育赛道;三是加强标准端动作，推动产业高质量发展。

　　行业影响：土地松绑直接利好小微文旅、乡村民宿和存量改造类项目，但房地产化文旅被严控，拿地逻辑要变。老字号街区、非遗工坊与文旅融合获产业政策支持，非遗+旅游、老字号体验店供给底座增厚。标准密集出台，主题公园、工业旅游区运营有了更贴合当下的国家标尺，存量项目改造有据可依，服务不达标者压力上升。

　　地方政策

　　一、多省“十五五”文旅规划集中落地，量化目标与业态融合成主线

　　1、北京 9月29日 发布“十五五”文旅规划，建设京津冀文旅协同发展毗邻区、推动AI云计算在文旅领域应用。

　　2、内蒙古 9月9日 印发《“十五五”旅游业发展规划》，2030年游客接待年均增约4.9%、总花费年均增约4.1%。

　　3、福州 9月3日 印发《“十五五”文化和旅游发展专项规划》，塑造“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三条轴线。

　　4、菏泽 9月17日 印发《“十五五”文化和旅游发展规划》，聚焦牡丹IP与黄河文化。

　　5、焦作 9月10日 提出“十五五”文旅产业链群总规模突破600亿元。

　　6、广元 9月10日 提出“十五五”高标准推进重点景区强基焕新。

　　7、海南昌江 9月9日“十五五”锚定海南西部一流旅游目的地。

　　8、广州 9月15日 印发海洋经济“十五五”规划，以海岛供水供电配套支撑滨海文旅。

　　9、浙江 9月5日 印发体育产业实施意见，2030年总规模力争1万亿元。

　　10、江苏 9月28日 印发“十五五”体育产业发展实施方案，2030年目标1万亿元。

　　11、四川 9月22日 批复“十五五”体育规划，2030年目标4000亿元。

　　核心内容：9月地方“十五五”文旅与体育规划集中亮相。北京把京津冀毗邻区协同和AI应用写进规划;内蒙古、福州、菏泽、焦作、广元、海南昌江分别锚定旅游强区、世界知名目的地、牡丹IP、产业链群、景区焕新、西部一流目的地;广州用海洋经济规划补海岛文旅基建;浙江、江苏、四川三省份把体育产业目标定在万亿、4000亿量级。从省到市，规划普遍给出量化目标和业态融合主线。

　　迈点解读：省和市都在抢着把文旅写进五年施工图，规划不再只谈“游客量”，而是绑定具体业态和量化目标，说明文旅已经变成“产业经济”被核算。另一个信号是科技和融合被写进规划正文：北京点名AI云计算，福州讲“文旅+百业”，广州用海洋经济托海岛游。县域和特色目的地(菏泽牡丹、昌江西部)也被纳入省级框架。

　　行业影响：这批规划落地，被点名的重点项目和目的地，将焕新进入招商和基建窗口;体育产业万亿级目标落地，将直接拉动浙江、江苏、四川的户外运动、赛事经济和运动休闲小镇建设，山地、水域类目的地获长期政策托底。科技赋能写入规划，北京及同类城市的智慧文旅数字化改造需求集中释放。对投资端，规划量化目标意味着地方文旅招商有了硬KPI，景区升级、存量盘活的财政资金和土地保障更明确。

　　二、地方入境、融合与目的地建设多点开花

　　1、江苏 9月 印发《进一步促进入境旅游消费若干政策措施》(新10条)，做支付、退税、多语种便利化，2026年底离境退税商店增至1400家。

　　2、泉州 9月24日 发布打造国家入境旅游重点城市行动计划。

　　3、湖北 9月22日 印发《三四季度长短结合促进经济稳中向好若干措施》，深化文旅体商融合。

　　4、天津 9月3日 出台交旅融合三年实施方案，2028年培育40个以上特色产品。

　　5、甘肃 9月1日 计划建设9条交旅体融合廊道。

　　6、北京朝阳 9月12日 发布文旅专项政策，微短剧20条政策赋能文旅产业。

　　7、苏州 9月9日 出台国际旅游目的地三年行动计划(2026—2028)。

　　8、包头 9月15日 印发文旅成长型产业行动方案，配套资金、存量土地盘活、人才振兴。

　　9、西安 9月2日 发布《旅游环境提升年工作方案》，“6+2”任务系统治理旅游环境。

　　10、香港 9月16日 发布首个五年规划，2030年旅游业价值预计升至1260亿元。

　　核心内容：地方在入境、融合与目的地建设上集中出招。江苏、泉州发力入境游，一个出“新10条”做支付退税便利化，一个发布国家入境旅游重点城市行动计划;湖北、天津、甘肃从文旅体商融合、交旅融合廊道切入;北京朝阳用微短剧20条把影视内容变文旅工具;苏州、包头、西安、香港分别锁定国际旅游目的地、成长型产业、环境提升和五年旅游战略。

　　迈点解读：地方这轮在拼“怎么把人引来、怎么让人多花”。其中，入境游从国家口号下沉到城市行动计划;融合的玩法更丰富，实现一起做增量。目的地建设上，各地路径不同但都在补短板。

　　行业影响：入境政策落地，江苏、泉州的4A级以上景区、热门博物馆和国际营销配套先动，利好入境接待链条上的酒店、导游和交通。融合类政策给影视+文旅、路景一体、取景地打卡打开新入口，相关城区和沿线节点获专项扶持。苏州国际目的地、西安环境提升直接拉高两地旅游服务与秩序水位，民宿、景区、OTA的合规与服务标准被带动。香港五年规划锁定盛事经济和内地客源衔接，出入境双向游长期受益。

　　三、地方监管与价格秩序政策集中补课：民宿、价格、文保三向规范

　　核心内容：地方监管与价格秩序政策在9月集中补课。湖南以省级立法固化民宿准入与监管;汕头、东莞、山西从民宿规模选址、住宿价格机制、全业态价格合规、双节价格红线四个角度规范市场;日照用遗址保护条例明确大遗址文旅利用边界。

　　迈点解读：地方在“放”的同时补“管”，核心在于推动整个行业的规范化高质量发展。

　　行业影响：民宿立法与管理办法落地，湖南合规民宿有了清晰纳管路径，超标、违规民宿面临整改或退出，行业集中度缓慢提升。价格监管加码汕头、东莞、山西的住宿和景区消费透明度提高，旺季非理性涨价受抑，游客体验和投诉率改善，但依赖节假日高价策略的单体民宿和网约房利润空间压缩。日照遗址条例为大遗址研学与文旅活化提供法治保障，相关目的地开发有据。