10月文旅政策小报

　　本期聚焦“可执行条款与量化目标”。国家层面，广告、历史文化保护、老旧街区改造三份“十五五”专项规划均将文旅纳入任务条款，文化和旅游部推进文化数据资产与IP确权登记，商务部等9部门将“人工智能+文旅”应用试点写入18条举措。地方层面，山东、上海、湖南、重庆陆续印发“十五五”文旅相关规划，均设定2030年量化指标，山东旅游总收入1.4万亿元、上海9000亿元。天津在此基础上将文商旅融合纳入地方性法规草案并公开征求意见。政策重心正从方向引导转向指标约束与资产确权。

　　中央政策

　　一、三个部门的“十五五”专项规划，均将文旅纳入任务条款

　　1、国家(市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部等七部门)10月20日印发《广告产业发展“十五五”规划》，推动商圈、交通枢纽等户外广告数字化，把乡村文旅品牌列入服务任务。

　　2、国家(住房城乡建设部)近日印发《历史文化名城(镇、村)与历史建筑保护传承“十五五”规划》，提出深化文商旅融合、打造特色历史风貌游径。

　　3、国家(住房城乡建设部等六部门)近日印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，把历史文化街区、镇区纳入改造范围，明确推进1500个老旧街区厂区改造。

　　核心内容：三份文件分属广告、文化保护、城市更新三个领域，指向却一致：文旅不再以单独的鼓励性表述出现，而是被嵌入其他领域的具体任务条款。广告产业规划将商圈、交通枢纽户外广告数字化与乡村文旅品牌列为任务，意味着景区、街区、县域商圈的广告资源需按数字化标准改造，文旅推广的投放方式随之调整。历史文化保护传承规划提出深化文商旅融合、打造特色历史风貌游径，为名城名镇名村明确了保护之后的利用路径。老旧街区厂区改造将历史文化街区、镇区纳入范围，1500个项目为存量资产提供了明确的改造口径。

　　迈点解读：过去几年文旅获得的政策多为方向性鼓励，发展夜间经济、促进文旅消费融合，方向清晰，但难以转化为具体项目与资金。这三份文件的共同点在于，文旅并非以主角身份出现，而是嵌入其他部门的任务体系：广告规划要求数字化的商圈与枢纽，正是文旅的流量入口;文化保护规划要求的风貌游径，正是目的地产品;城市更新要求改造的老旧街区，正是文旅的物理空间。对地方文旅集团与景区而言，最直接的变化是申报口径清晰，历史文化街区改造可纳入城市更新项目，风貌游径可纳入文化传承项目，项目与资金有了出处。真正的压力在运营环节，文件要求的是融合、游径与数字化，落到执行需对内容、动线、商户结构重新规划，仅做外观与设备改造难以达标。

　　行业影响：最先启动的多为景区与目的地的存量改造。1500个老旧街区厂区改造对应明确的项目数量，从事商业运营与街区内容的机构将较早获得订单。酒店与民宿的机会集中在配套环节，但此类改造通常要求住宿餐饮与街区整体融合，单店独立运营的模式通过难度上升。OTA与平台侧的变化来自户外广告数字化，景区投放从购买点位转向购买人群，计价方式随之调整。文旅投资端需关注口径变化：资金开始倾向历史文化街区、风貌游径等有明确名录与认定标准的资产，未纳入名录的项目，融资难度不会因政策宽松而下降。节奏上，规划期均至2030年，但项目库与资金通常提前一到两年落地，预计2027年下半年起，一批存量街区将进入改造名单。

　　二、数据资产确权与AI试点同步推进

　　1、 文化和旅游部10月22日在2026金融街论坛年会文化金融论坛提出，加快推进文化数据资产和IP确权登记，摸清文化“资产底数”，畅通银企对接渠道。

　　2、 商务部等9部门10月19日发布《关于加快推进科技兴商的意见》，18条举措中明确开展“人工智能+文化和旅游”应用试点，推动人工智能、扩展现实与文旅场景融合。

　　核心内容：两条政策分别对应资产的计价与技术应用。文化和旅游部提出四项工作：摸清文化企业资产底数，将创意、版权、数据转化为可计量的资产;定期举办银企对接活动，建立重点项目融资需求库;培育版权评估、资产确权、融资咨询等中介服务;金融支持既覆盖头部企业，也覆盖中小创作者与初创团队。商务部文件将“人工智能+文化和旅游”应用试点写入18条举措，同时要求运用人工智能、数字孪生优化文化、旅游、体育、国潮等领域的IP研发设计，引导步行街、商圈、旅游景区建设数实融合的消费场景。

　　迈点解读：文旅企业融资难，症结在于缺少抵押物，创意、版权、数据长期在账外，银行无法评估。确权登记解决的正是这一环节，先将无形资产转化为可评估、可追溯的登记项，金融机构才有评估依据。但仅靠一份文件难以落地，登记标准、评估机构、风险分担机制任一环节缺失，银行仍难放款，因此文旅部同步提出培育中介与风险补偿。人工智能一条更为直接，过去文旅的技术应用多集中于展陈、票务、导览等单点，此次要求落在IP研发与场景改造，考核标准从是否上线系统转为是否形成可变现的产品。两条合起来，前者解决资金来源，后者解决投向。

　　行业影响：最先受益的是持有IP的演艺、文创与目的地运营企业，确权之后版权可用于质押与作价入股，融资与合作选项增加。中小创作者与工作室被纳入覆盖范围，但能否实际获得融资，取决于地方是否配套评估与担保机制，短期内更可能出现确权推进较快、变现相对滞后的情况。景区与街区侧的机会来自人工智能试点，导览、内容生成、客流调度等场景将率先形成可复制的示范案例，技术供应商的考核标准是运营效果而非功能演示。金融机构的动向值得关注，若明年出现以文化数据资产为标的的质押产品，轻资产企业估值偏低的逻辑将被改写。总体看，两条政策均不解决短期现金流，解决的是行业资产能否被定价。

　　地方政策

　　一、四地“十五五”文旅规划落地，2030年目标量化为具体数字

　　1、山东10月20日印发《山东省旅游业发展“十五五”规划》，到2030年全省年接待国内外游客11亿人次、旅游总收入1.4万亿元。

　　2、上海10月13日发布《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》，到2030年旅游收入力争突破9000亿元，年入境游客1000万人次以上。

　　3、湖南10月11日印发《湖南省“十五五”体育发展规划》，到2030年体育产业总规模达2500—2800亿元，2024年为1764亿元。

　　4、重庆10月10日由重庆市政府、四川省政府联合印发《重庆都市圈建设“十五五”实施方案》，设专章部署文旅体融合消费，到2030年都市圈地区生产总值3.6万亿元以上。

　　核心内容：四份文件均将目标量化为具体数字，节点统一落在2030年。山东侧重总量，游客11亿人次、旅游总收入1.4万亿元;上海侧重结构，9000亿元目标中年入境游客需恢复至1000万人次以上;湖南侧重增量，体育产业总规模从2024年的1764亿元提升至2500—2800亿元，六年间需新增700亿元以上;重庆侧重协同，都市圈跨省共建，文旅体融合消费单独成章。抓手亦有差异，山东依托全域旅游与乡村旅游，上海依托入境游与都市旅游，湖南依托赛事与户外运动，重庆依托都市圈客流互送。

　　迈点解读：节点统一在2030年，源于“十五五”规划期的考核要求，指标需可分解至年度与地市。这也构成本轮规划与上一轮的区别：上一轮多用“力争”“加快建设”等表述，本轮直接给出数字，数字背后对应责任。对企业的意义在于，政府考核指标会转化为市场需求，但分布并不均衡。山东1.4万亿元的前提是游客量同步增长，仍需依靠大众市场与县域目的地支撑总量;上海9000亿元的关键变量是入境游，制约因素集中在国际航线、支付与语言服务;湖南体育产业的目标更可能落在赛事运营、户外营地与场馆改造;重庆的机会在跨省线路与都市圈内部客流互送，单点景区难以受益。指标的构成方式，比政策表述本身更值得研究。

　　行业影响：酒店与民宿需按落点判断。山东、湖南等依靠客流量支撑目标的地区，中端连锁与县域民宿仍有扩张空间;上海更考验高端产品与服务能力，入境客回流后，承接能力决定受益程度。OTA与平台侧的机会在跨省线路打包，重庆都市圈这类跨行政区规划，目前缺少可对外销售的联票产品。景区需留意湖南一条，体育产业目标包含赛事与户外，景区不仅要承担观光功能，还需承接赛事与营地，改造投入需提前排期。文旅投资端，四地均给出明确年限与目标，项目可研有了对标依据;反向看，增速未达预期的地方，后续政策资源将转向其他地区。旅行社的感知会更早，上海入境游与重庆都市圈互送，均要求地接能力先行到位。

　　二、天津将“文商旅融合”从规划推进至立法

　　1、天津10月10日发布《天津市文商旅体展融合发展“十五五”规划》，以资源整合、业态融合、场景嵌合、要素聚合、配套契合的“五合”逻辑推进文化、旅游、商业、体育、会展融合。

　　2、天津10月21日由市人大常委会办公厅就《天津市文商旅融合发展促进条例(草案)》公开征求意见，11月10日截止，草案共五章。

　　核心内容：天津本轮动作分两步，先出规划，再上立法。规划以‘五合’逻辑推进文化、旅游、商业、体育、会展融合，重点在资源整合、业态融合、场景嵌合、要素聚合、配套契合。条例草案将上述内容推进至法规层面，共五章，明确由市商务部门牵头，公开征求意见至11月10日。两份文件前后相隔十一天，规划定方向，条例定责任，目的都是把分散在多个部门的资源集中统筹，将部门协同从倡议转为义务。

　　迈点解读：文商旅融合提出多年，多数地方停留在文件层面，商业、文旅、体育部门分头管理，资源难以打通。天津此次值得注意的不只是规划，而是将其纳入地方性法规。规划可以调整，法规修改需经立法程序，约束力不同。更关键的是明确了牵头部门，由市商务部门主抓，意味着这项工作从文旅部门单独推动转为商务部门统筹，商圈、街区、会展等资源更易调动。真正的考验在执行，五章条文能否落到审批简化、场地共享、活动联办等具体环节，还是仅增加一层依据，明年可看两点：是否出台配套细则，是否出现首个依据条例获批的融合项目。

　　行业影响：商业地产与街区运营方是最直接的相关方。条例落地后，商圈内文旅内容与展演活动的审批链条有望缩短，此前受场地性质与消防口径限制的项目，可能获得合规路径。酒店受益于会展与赛事客源，文商旅体展打通后，淡季填房手段增加。景区需注意被纳入商业体系定位的可能，天津的思路是将景区作为流量入口嵌入商业体系，景区二次消费能力将被反复考核。对OTA与本地生活平台而言，跨业态套餐与联票是机会，难点在于不同业态数据不通，数据打通较早的平台更具优势。投资端关注可复制性，天津若验证可行，其他直辖市与省会大概率跟进立法，文商旅运营服务需求将集中释放。